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關于對《沈陽市生態環境局關于印發推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革 建立“1+6” 環評審批服務新模式若干舉措的通知》的解讀  
 

沈陽市生態環境局關于環評審批
“放管服”改革政策導讀

為全面落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號),優化環評審批營商環境,切實解決影響企業環評文件審批質量和效率的問題,市生態環境局著眼企業需求,從供給側進行改革,出臺了《推行環評審批先批后審+全生命周期服務改革,建立1+6”環評審批服務新模式若干舉措》及系列配套環評審批“放管服”改革政策。為方便企業了解、掌握和運用政策,確保企業建設項目環評審批工作順利進行,對系列政策直接涉及企業的內容進行了導讀并給出查閱詳細內容的導引,供需要辦理建設項目環境影響評價審批的企業參考。

導讀一:對幾個區域的企業項目環評試行“先批后審”
    為進一步探索提高環評審批效率新路,對有條件的中德園、歐盟園、自貿區等試點區域中符合條件的項目,依據企業自愿申請和作出的依法依規承諾,審批部門在受理前不做實質性審查,直接公示,公示期滿后即出批復。自受理公示之日起30個工作日內,對環評文件進行實質性審查,并依法依規查處不符合承諾或不遵守承諾等行為。具體內容詳見6至12頁及18頁至29頁《沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市繼續深入推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》、《沈陽市建設項目環境影響評價審批告知承諾制改革試點實施方案(試行)》。
導讀二:提示企業應依法承擔的環境影響評價主體責任
為讓企業在選擇環評文件編制單位前,充分了解企業依法承擔的環境影響評價法律責任,選擇合適的環評機構為企業提供優質環評文件編制服務,印制了針對建設單位的溫馨提示單。同時,為使環評編制機構更好地為建設單位服務,印制了針對環評編制單位的告知提示單。具體提示和告知內容分別詳見30頁至33頁《建設項目環評審批告知提示--致環評編制單位》,《建設項目環評審批溫馨提示--致建設單位》。
導讀三:企業可就近辦理環評手續
實行市局和分局共享市級審批權限,跨區域項目由市本級審批,重點區域項目市、區通辦,由企業自主選擇就近辦理。其他項目由所在區域分局負責審批。對環評審批咨詢等服務事項,企業可自主選擇任何行政審批大廳環保窗口辦理。具體內容詳見16頁《推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措》、。
導讀四:企業辦理環評手續所需要件、流程和辦理時限
為方便企業辦理環評手續,在全市統一了環評審批事項標準和模板。做到要件最少、流程最簡、時限最短。具體內容詳見34頁至44頁《沈陽市建設項目環境影響評價審批相關事項統一規定》。
導讀五:企業需掌握的環境準入限制政策
為使企業及早了解環境準入限制政策,避免因項目不符合準入政策推進到環評審批階段出現受阻問題,統一梳理出臺了環境準入否決性和限制性政策目錄,具體內容詳見45頁至55頁《沈陽市建設項目環境準入限制政策目錄(第一批)》。
導讀六:審批部門和技術評估(評審、專家)提前指導企業編制環評文件
為解決環評文件質量不符合審批條件的問題,使環評文件質量在正式技術評估(評審)前基本符合審批要求,對環境影響大的項目,審批部門及技術評估(評審)機構或專家從企業編制環評文件起到報送環評文件整個過程中,對環評文件編制修改過程進行跟蹤、指導和幫助,避免企業走彎路。具體內容詳見58頁《沈陽市生態環境局關于加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作的通知》。
導讀七:對企業缺少支撐材料的環評文件先評估(評審)后補齊
為解決環評文件中支持材料不充分無法進入正式技術評估(評審)程序問題,在缺失材料不影響環境可行性結論條件下,企業可以先做出限時提供材料承諾,審批部門組織技術評估(評審),企業補齊材料后技術評估同步完成。具體內容詳見59頁《沈陽市生態環境局關于加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作的通知》。
導讀八:企業可以根據規劃環評簡化建設項目環評文件
為解決企業編制項目環評文件與規劃環評重復評價或重點不突出問題,將制定環評文件內容簡化及強化目錄,逐步實現常規項目環評文件模板化,突出環評文件重要內容,減輕企業負擔。具體內容詳見  13頁《推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措》。具體規定另行發布。
導讀九:審批部門對企業的重點項目提供包保服務
如果企業項目列入重點項目或列入需要特殊服務清單,為快速推進環評審批,市、區(縣、市)兩級生態環境部門對這類項目指定服務專員,實行三級包保,全程跟蹤項目,隨時協調解決遇到的問題。具體內容詳見61頁至63頁《沈陽市生態環境局2019年重點項目包保服務工作實施方案》。
導讀十:為企業代辦總量和標準確認
為減輕企業負擔,市局和分局代企業辦理總量確認手續,企業只需填報總量確認書并交給審批部門即可。生態環境局通過內部流轉代為辦理。對國家或省生態環境部門審批項目需要的標準確認,企業只需提出申請,具體手續由市局代替企業通過內部程序流轉辦理。具體內容詳見15頁《推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措》
導讀十一:為企業全流程疏解督辦項目環評審批遇到的堵點問題
為使項目順利通過環評審批,市局和各分局實行項目全流程堵點督辦,及時幫助企業解決項目環評審批遇到難題。如果企業報批項目存在的問題確實無法在短期內解決,審批部門將報送材料暫時退回企業。請各企業多理解,并在條件具備時重新報批。具體內容詳見64頁至66 頁《關于加強環評審批“堵點”問題督辦工作的通知》。
導讀十二:對服務企業的環評編制單位進行星級評定
為引導企業優選環評編制單位,倒逼環評編制單位講誠信、守法紀、提質量,提高為企業建設項目編制環評的服務能力,對環評機構環評報告質量、服務質量、編改時效、用戶滿意度、依法收費等進行量化考核打分,評定等級,對外公開。具體內容詳見67至82頁《沈陽市環境影響評價機構服務等級評定辦法(試行)》。
導讀十三:企業需了解生態環境部門將開展的環境影響評價質量執法專項行動
為強化企業對環評質量負責的主體責任,提高企業對建設項目環評文件內容和結論負責的意識,將組織開展環評質量專項執法行動,對企業環評文件存在的質量問題依法進行查處,落實企業對環評內容和結論負責的法律責任。具體內容詳見16頁《推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措》。
導讀十四:對環評文件技術評估提出統一要求
生態環境部門已對評估機構職責、項目范圍、評估時限、評估質量保障和控制、提前介入、一次性告知修改要求等提出明確要求。技術評估或專家評審費用必須由審批部門支付,不得讓企業或環評編制單位支付。具體內容詳見56至60頁《沈陽市生態環境局關于加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作的通知》。

                         目  錄
1.沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市繼續深入推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知………………………………………6頁
2.沈陽市生態環境局推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措……………………………………13頁
3.沈陽市建設項目環境影響評價審批告知承諾制改革試點實
施方案(試行)……………………………………………………18頁
4.建設項目環評審批溫馨提示--致建設單位…………………30頁
5.建設項目環評審批告知提示--致環評編制單位……………32頁
6.沈陽市建設項目環境影響評價審批相關事項統一規…………34頁
7.沈陽市建設項目環境準入限制政策目錄(第一批)……………45頁
8.沈陽市生態環境局關于加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作的通知…………………………………………………………56頁
9.沈陽市生態環境局2019年重點項目包保服務工作實施方……61頁
10.沈陽市生態環境局關于加強環評審批“堵點”問題督辦工作的通知……………………………………………………………………64頁
11.沈陽市環境影響評價機構服務等級評定辦法(試行)………67頁

 

 

 


沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市繼續深人推進工程建設項目審批制度改革實施
方案的通知(沈政辦發[2019]13號)
各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:
經市政府同意,現將《沈陽市繼續深入推進工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫物執行。


                     沈陽市人民政府辦公室
                        2019年5月14日
  
沈陽市繼續深入推進工程建設項目審批制度改革實施方案
  
為繼續深入推進我市工程建設項目審批制度改革工作,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,結合我市實際,特制定本方案。
  一、總體要求
  以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照國務院工程建設項目審批制度改革工作總體要求,堅持需求導向和問題導向,以企業群眾滿意度獲得感作為衡量改革成效的標準,遵循“四統一”改革路徑,推進工程建設項目審批制度縱深改革。對政務服務、中介服務、市政公用服務等各類事項進行全流程、全覆蓋改革,實現清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批。到2019年年底,我市工程建設項目總體審批時限再壓縮30%,審批時限控制在60個工作日內。
  二、工作任務
  (一)統一審批流程。
  1.公開出讓用地項目的《建設用地規劃許可》不再作為依申請事項,將“建設用地規劃許可”與“土地出讓合同”合并辦理。(責任部門:市自然資源局,完成時限:2019年6月底前)
  2.縮短工程規劃設計方案公示時間,由10個工作日縮減至7個工作日。(責任部門:市自然資源局,完成時限:2019年6月底前)
  3.強化內部環節管控。優化再造政府部門內部審批流程,減少流轉環節,管控單環節時限,加大線上線下公示公開力度,嚴格控制審批自由裁量權。(責任部門:市營商局、相關審批部門,完成時限:2019年7月底前)
  4.取消下達項目前期工作計劃。項目通過“多規合一”業務協同平臺空間協調后,取消下達前期工作計劃通知,由行業主管部門或項目單位按照空間協調意見開展相關前期工作。(責任部門:市發展改革委,完成時限:2019年6月底前)
  5.實行城建項目簡易辦理。制定簡易城建項目清單和流程,清單內項目不再辦理立項、用地、規劃等審批手續,依據城建計劃直接辦理施工許可手續并組織施工。(責任部門:市城鄉建設局、財政局、營商局,完成時限:2019年6月底前)
  6.實行施工許可豁免制度。制定施工許可豁免辦理目錄,適用于豁免辦理的建設項目無需辦理施工許可手續,直接組織施工。(責任部門:市城鄉建設局、發展改革委、財政局、營商局,完成時限:2019年6月底前)
  7.在聯合驗收的基礎上,可根據項目單位意愿,探索實施分段式聯合驗收。(責任部門:市城鄉建設局,完成時限:2019年6月底前)
  8.全面推行告知承諾制。制定告知承諾事項清單和實施細則,逐項明確適用條件、辦理方式、事中事后監管手段。(責任部門:市營商局、相關審批部門,完成時限:2019年6月底前)
  9.繼續推動行政審批與技術審查分離。出臺《行政審批與技術審查分離管理辦法》,清理與實施審批直接相關的技術審查環節,可通過告知承諾或事中事后監管實現的,直接取消;確需保留的,形成清單、并入流程、嚴控時限,納入平臺管理,通過政府購買服務方式實施。(責任部門:市營商局、財政局、相關審批部門,完成時限:2019年8月底前)
  10.繼續推進“多測合一”改革。在規劃條件核實測量、房產測繪、地籍測繪的基礎上,逐步將防空地下室建筑面積測量、綠地率及市政配套核實測量、消防測量等整合成為綜合性聯合測量項目,納入工程建設項目聯合審批平臺辦理,實行一次委托、統一測繪、成果共享。(責任部門:市自然資源局、人防辦、城鄉建設局,完成時限:2019年10月底前)
  11.探索實行建筑師負責制。向住建部申請開展建筑師負責制改革試點,建立相應配套機制。在特色產業園區率先取消施工圖審查,實施建筑師負責制。(責任部門:市城鄉建設局,各區、縣(市)政府,完成時限:2019年10月底前)
  12.實行環境影響評價“先批后審”。制定環境影響評價審批“先批后審”細則,對試點區域項目,依據企業自愿原則,實行“先批后審”。在已規范開展規劃環評、區域環評的區域,或對環境影響較小的市政基礎設施建設項目,項目單位在承諾其環評技術文件符合相關政策、技術要求后,審批部門即可進行受理公示,公示期滿直接出具批復文件。公示結束后,審批部門對環評技術文件進行實質性審查,對未履行承諾的項目單位,取消其環評批復,并按照相關規定處理。(責任部門:市生態環境局,各區、縣(市)政府、各開發區管委會,完成時限:2019年6月底前)
  (二)統一信息數據平臺。
  13.建立審批平臺“交互運行”機制。優化平臺功能,將項目審批開始、暫停、結束的權力交予項目單位。以項目申報作為審批計時“啟動鍵”,需補正材料的,審批部門可提請項目單位暫停計時,辦結后雙方可交互評價。使政府部門審批時限與項目單位報建時長逐步趨同,增強市場主體獲得感。(責任部門:市營商局、相關審批部門,信息中心,完成時限:2019年7月底前)
  14.實施全程電子化審批服務。全面應用“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”等能力工具,實現電子化材料全程網上流轉和存檔。開通網上申報通道,項目單位可在線提交電子化申報材料,審批部門不得要求項目單位重復提交紙質材料。(責任部門:市營商局、相關審批部門,完成時限:2019年12月底前)
  15.推動工程建設項目省市聯辦。向省級有關部門申請政策支持,對審批流程中涉省權限的環節,前臺窗口依托平臺收取申報材料,通過系統流轉至省級部門實施審批,審批結果內部流轉,閉合審批縫隙,減少項目單位跑動次數。(責任部門:市營商局、相關審批部門,完成時限:2019年12月底前)
  16.加快審批系統聯通。延伸業務鏈條,與不動產登記系統進行對接,實現電子證照等材料的平臺內共享共認。(責任部門:市自然資源局、營商局,信息中心,完成時限:2019年6月底前)依托國家、省一體化在線政務服務平臺,推動與土地市場動態監測與監管系統、消防監督管理系統、固體廢物管理信息系統、全國排污許可證管理信息平臺等國家級業務系統對接。(責任部門:市自然資源局、生態環境局、城鄉建設局、營商局,信息中心,完成時限:2019年12月底前)
  17.推動市自然資源局審批業務系統向電子政務外網遷移,進一步優化系統間對接方式和響應速度。(責任部門:市自然資源局、營商局,信息中心,完成時限:2019年6月底前)
  (三)統一審批管理體系。
  18.完善審批運行機制。制訂《工程建設項目聯合審批管理辦法》,規范線上線下審批行為,明晰窗口職責邊界,強化限時辦結規則,實行項目救濟機制。建立審批前統一輔導、審批中線下會商、審批后跟蹤回訪機制,實行不能正常審批報告制。(責任部門:市營商局,各區、縣(市)政府,完成時限:2019年6月底前)
  19.全面實行線上辦理。對非涉密類工程建設項目前期儲備、空間協同、聯評聯審、實施審批、中介服務等環節全部納入“多規合一”平臺辦理。以線上辦理為原則,線下辦理為例外,不能通過平臺辦理的項目要一事一報告。(責任部門:市發展改革委、自然資源局、營商局,各區、縣(市)政府,相關審批部門,完成時限:2019年12月底前)
  20.完善“一張藍圖”空間規劃體系。各部門空間規劃成果自審核通過或經上級主管部門批準之日起30日內,由編制部門申請納入“一張藍圖”平臺,為部門規劃協同和項目生成提供支撐。(責任部門:市自然資源局、相關行政主管部門,完成時限:2019年12月底前)
  21.強化前期策劃生成。修訂《沈陽市建設項目生成管理辦法》,優化劃撥用地、一般經營性用地和工業用地業務協同平臺運行流程,依托空間協同平臺,相關審批及市政公共部門以標準化語言提出審核意見和準入標準,杜絕“依法依規辦理”“原則同意”等模糊語言,明確策劃生成意見與后續審批事項對應關系,形成事項辦理清單。(責任部門:市發展改革委、自然資源局,完成時限:2019年6月底前)
  22.深化區域評估改革。出臺《沈陽市工程建設項目考古勘探管理辦法》,將考古勘探納入區域評估,在土地收儲前完成考古勘探。(責任部門:市文化旅游廣電局、自然資源局,完成時限:2019年6月底前)加快區域評估探索,在全市范圍內形成20個區域評估案例,總結形成可復制可推廣經驗。(責任部門:各區、縣(市)政府,完成時限:2019年12月底前)
  23.實行土地帶方案出讓。對項目主體明確的工業項目,在土地出讓前,由土地出讓主體組織相關部門完成施工前全部審批手續辦結的準備工作,項目主體在取得土地使用權后,可立即開展施工建設,實行“拿地即開工”。2019年年底前,在中德園等工業園區形成10個出讓案例。(責任部門:各區、縣(市)政府,完成時限:2019年12月底前)
  24.提供審批一站式服務。組建建設項目領辦代辦服務中心,與招商部門精準對接,從項目策劃生成到審批手續辦結,提供政策解讀、協助準備申報材料、協調聯系上級審批部門等服務,對進入審批流程的項目實行“一對一”全程領辦代辦。(責任部門:市營商局,各區、縣(市)政府,完成時限:2019年6月底前)
  (四)統一監管方式。
  25.加強信用體系建設。依托“信用沈陽”平臺,完善項目單位信用記錄。建立紅黑名單制度,推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。對承諾制辦理事項和預許可辦理事項實行“一事一評價”,對失信企業實行嚴格監管,實現“一次失信、處處受限”。(責任部門:市發展改革委、營商局,相關審批部門,信息中心,完成時限:2019年6月底前)
  26.強化事中事后監管。出臺事中事后監管清單,明確監管范圍、標準、頻次,統一對外公開,對清單內事項實行全覆蓋監管。建設“互聯網+監管”平臺,設立工程建設項目監管專區,充分運用物聯網、云計算、大數據,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的智慧監管體系。(責任部門:市營商局、發展改革委、財政局、大數據局,信息中心,完成時限:2019年12月底前)
  三、組織保障
  (一)強化組織領導。定期召開工程建設項目審批制度改革工作領導小組會議,系統部署推進各項改革工作。領導小組辦公室負責日常統籌協調、指導督促,定期通報改革進展。相關責任部門切實履行職責,按照時間節點完成各項改革任務。(責任部門:市營商局)
  (二)嚴格督促落實。建立健全監督機制,跟蹤各責任部門任務完成情況,將督查結果納入績效考核。聯通市紀委正風肅紀平臺,對項目體外循環、延期辦結、私增要件的,要嚴肅問責。(責任部門:市營商局)
  (三)注重宣傳引導。定期組織企業座談和實地走訪,及時宣講改革政策,聽取意見建議,評價改革成效。通過報刊、電視等傳統媒體進行廣泛報道,增進社會公眾對改革工作的了解和支持;充分運用新媒體傳播方式,依托互聯網自媒體平臺,貼近企業群眾,回應熱點關切,為改革營造良好的輿論氛圍。(責任部門:市營商局)

 

 

 

 

 

 


推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措
(沈陽市生態環境局,2019年4月25日)

為全面落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號文件),對標世行營商環境評估標準,切實解決環評文件編制質量不符合要求、環評編制機構服務能力差、項目前期介入不足、環境公共信息不對稱、技術評估評審不規范、審批標準不統一等問題,提高環評審批服務效能,使環評技術評估時間有效壓縮,整體項目審批時限減少30%以上,市生態環境局決定,推行環評審批“先批后審+全生命周期服務”改革,建立“1+6”環評審批服務新模式。具體舉措如下:
一、實行建設項目環評“先批后審”工作試點
為提高建設項目環評審批效率,對“污染可治、風險可控”的建設項目,開展“先審批后審查”試點。制定建設項目環評審批“先審批后審查”實施細則,對中德園、歐盟園、自貿區、綜合保稅區等試點區域的部分項目,依企業自愿申請,實行先批后審,建設單位按照要求組織編制環評技術文件,并對環評技術文件合法合規性做出自主承諾后,即行受理公示,審批部門在受理前不做實質性審查,公示期滿后即出批復。在公示后限定時間內,審批部門再組織對環評文件進行實質性審查,依法依規查處不符合承諾或不遵守承諾等行為。
二、建立建設項目環評審批“全周期服務”六項制度
(一)建立環境準入限制政策目錄制
為使相關單位及早了解環境準入限制政策,避免因不符合準入政策導致項目環評審批受阻,影響項目進程,市局統一梳理出臺環境準入限制政策目錄,并動態更新,明確環評審批相關環境準入否決性和限制性政策規定。限制政策目錄在市行政服務網等官網公開,主動提前告知市、區相關部門、環評編制單位、技術評估、建設單位,同時在全市行政審批平臺項目協同生成階段推送告知,力爭實現告知全覆蓋。
(二)建立環評責任超前提示制
為使建設單位高效組織項目環評工作,超前提示環評審批相關規定、注意事項和法律責任。制作溫馨提示單并通過以下五種途徑提示:一是窗口提示。在各大廳相關窗口設置提示單,在咨詢環節一次性提示告知。二是平臺提示。在全市行政審批平臺推送提示告知。三是主動提示。向列入市、區兩級重點項目清單的單位第一時間送達提示單。四是網上提示。在市政服務網、生態環境局網等網站公開提示單。五是招商提示。與相關部門建立溝通機制,了解引入項目清單并主動通報情況,由相關單位向擬引進項目單位代為預先告知提示。力爭將告知環節前移到環評文件編制前。
對企業遴選的環評編制機構,制作環評審批要求告知提示單,提醒環評編制單位嚴格按照國家法律、法規、規范性文件、標準、導則和技術規范編制環評文件,明確告知環評編制機構和個人應承擔的法律責任,以及生態環境部門對環評編制機構的監管要求等。提示渠道包括網上公開、會議傳達、新媒體宣傳、審批窗口送達、管理過程告知等。
(三)建立項目技術評估(評審)前移制
為使環評文件質量在正式技術評估(評審)前基本符合審批要求,建立技術評估(評審)提前介入環評文件編制進程工作機制。在全市行政審批平臺項目生成階段,提醒建設單位盡早組織編制項目環評,告知環評審批的相關要求。在環評編制過程中,主動與建設單位、環評編制單位對接,對環評編制提供超前評估(評審)指導和協調,全程跟蹤服務,隨時解決環評編制過程遇到的政策和技術問題。對具備條件的,邊編制邊評審,邊審查邊修改。
為解決支撐材料不充分無法進入技術評估(評審)程序問題,實行先評后補機制。對建設單位暫時不能提供項目環評文件所需支撐材料的,如果缺失材料不影響環境可行性結論,在建設單位做出限時提供材料的承諾后,立即開展技術評估(評審)工作,待企業補齊支撐材料后,評估(評審)即完成。
為解決項目環評文件與規劃環評重復評價及重要內容缺失問題,制定環評文件內容簡化及強化目錄,逐步實現常規項目環評文件模板化。根據規劃環評相關內容及其他相關規定,適當簡化環評文件中自然和社會環境狀況、環境質量現狀調查及評價、環境基礎設施等共性內容,強化項目環境影響個性化和特征性評價內容。
(四)建立項目包保代辦制
為快速推進重點項目環評審批,對列入重點項目清單的項目及其他特殊項目實行服務專員和三級包保制。采取開通綠色通道、市局指導督辦、市區同步聯動、專員包保跟蹤、難點問題疏解、內部監督推進等多項措施,全程推進督辦,一包到底。
為減輕企業負擔,實行環評相關資料共享和內部流轉代辦。除國家規定需要保密的情形外,向建設單位開放環評編制所需環境質量監測等相關數據和資料。對建設單位的辦理的總量確認書、標準確認等生態環境部門內部材料,由審批部門或指定的其它部門進行內部協調代辦報送,不再由建設單位自行辦理。
(五)建立全流程堵點督辦制
為及時打通環評審批堵點,解決項目環評審批遇到的難題,暢通環評審批流程,建立全流程堵點督辦機制。市局審批部門全程跟蹤項目環評審批流程,對逾期未完成相關流程的,采取亮燈警示、現場督辦、領導協調等措施加以推進。各區、縣(市)生態環境部門及時報送項目環評進展情況,報告超過限定時間未完成審批流程的堵點環節、問題和下一步措施。市局幫助協調解決市局層面的問題,提出指導意見。應由分局解決的,督辦限時完成。對短期內確實難以符合審批條件的項目,退回建設單位,待條件成熟再行受理。
(六)建立環評編制單位星級評價制
    為引導環評單位講誠信、守法紀、提質量,建立環評編制單位星級評價機制。采取日常考核、現場檢查、定期復核考核等措施,及時發現和查處建設項目環境影響報告書(表)編制單位存在的服務問題。制定出臺環評機構服務星級評價辦法,對項目環評編制和修改過程全程跟蹤,根據環評機構環評報告質量、服務質量、編改時效、用戶滿意度、依法收費等進行量化打分,動態評定等級,對外公示。
三、強化五項保障措施
為確保“先批后審+全周期服務”改革落實到位,采取“五個統一”的保障措施。
(一)統一權限
實行市局、分局共享市級審批權限。落實“全市通辦”“馬上辦、就近辦”的要求,將除跨區域等必須由市本級審批以外的項目審批權限下放到分局,重點區域項目實行市、區通辦,由企業自主選擇就近辦理,實現市、區(縣)審批同權限。對環評審批咨詢等前期服務事項,實行全市通辦。
(二)統一標準
建立全市統一的環評審批事項標準化服務體系,制定統一指南。一是統一要件。審批要件減少為建設項目環境影響評價文件報批申請書、環境影響報告書(表)、關于建設項目環境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明、公眾參與說明(環境影響報告書項目),做到少無可少。二是統一流程。前期技術審核和正式審批流程簡化為技術評估(評審及審查)——正式受理及公示——擬審批及公示——出具批復及發布公告。實現技術評估與受理審查并聯,在環評文件無原則問題的前提下,受理并公示環評文件全文,在沒有公眾提出聽證申請時,兩次公示和一次公告連續進行,做到簡無可簡。三是統一時限。將審批時限由法定60日,對外承諾30個工作日,縮短到報告書16個工作日,報告表9個工作日,公告同時出批復,做到減無可減。
(三)統一監管
加強對建設單位的監管,強化建設單位環評質量主體責任。組織開展全市環評質量保障專項行動,將建設單位環評文件質量等違法違規問題查處納入全局執法工作計劃,落實建設單位依法應承擔建設項目環境影響評價法律責任,解決建設單位只重視環評批復不關心環評文件質量和內容,從而影響審批速度和質量的問題。
(四)統一評估
對全市技術評估提出統一要求,實現全流程指導和監管。制定明確的指導意見,對評估機構職責、項目范圍、評估時限、評估質量保障和控制、提前介入環評編制、一次性告知修改要求等做出具體規定。技術評估機構評估過程全程留痕,審批部門全程跟蹤監管,切實發揮評估技術把關和服務作用,杜絕評估機構與環評單位或建設單位相互推責等問題。嚴格落實由政府承擔評估費用的規定,杜絕讓建設單位或環評單位等支付評估或評審費用的現象,確保依法、優質、高效、熱情、廉潔評估。
(五)統一指導
組織全系統環評審批崗位人員統一培訓和指導,搜集共享政策和技術要求。在全國環評改革快速推進,相關法律、法規、規章、規范性文件、標準、導則和技術規范快速修訂、完善的形勢下,通過培訓和指導,進一步提高局系統環評審批人員準確掌握和運用環評相關規定的能力,精準落實局環評審批工作部署的能力,促進全市環評審批水平的提升。

 

 

 

 

沈陽市建設項目環境影響評價審批
告知承諾制改革試點實施方案(試行)
(沈陽市生態環境局,2019年5月16日)
為貫徹《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號文件)精神,落實《沈陽市關于開展工程建設項目審批制度改革的試點工作方案》要求,深化環評審批“放管服”改革,進一步減輕企業負擔,提高環評審批效率,優化營商環境,經研究決定,在我市開展建設項目環境影響評價告知承諾制改革試點,特制定本方案。
一、工作目標
以習近平生態文明思想為統領,以《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號文件)為指導,以《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《規劃環境影響評價條例》等為依據,以經濟高質量發展和生態環境保護雙贏為目標,堅持改革創新與依法行政相結合,優化環境影響評價審批管理,縮短建設項目環評審批時限,降低環評審批制度性交易成本,提高環評審批效能,加快投資建設項目落地,進一步優化環評審批營商環境。
二、試點內容
針對通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的建設項目環境影響報告表審批,在建設單位自愿申請并做出相應承諾的前提下,環評審批部門對企業報批的環境影響報告表,不作事前審查,直接按照程序進行環評審批,審批后再做實質性技術審查,并對發現的問題進行處理和糾正。
三、試點范圍
(一)試點區域
中德園、歐盟園、自貿區、綜合保稅區和康平塑料循環產業(再生)園。
(二)試點項目
項目位于已開展規劃環評或區域環評的區域范圍內,需編制環境影響報告表且不涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》所列環境敏感區的項目,符合園區規劃,不涉及重金屬、化工、淘汰落后工藝(見附件1)。 
四、 操作辦法
(一)事前告知
試點區域的生態環境審批部門在受理建設項目環評審批政策咨詢時,應當將告知承諾制審批政策清晰準確完整告知企業,并提供告知承諾表模板和辦理流程。
(二)企業申請
建設單位根據情況自愿選擇是否申請按告知承諾制審批。選擇按照告知承諾制審批的,應當填寫《沈陽市建設項目環境影響評價文件審批告知承諾表》(附件2),連同環境影響評價報批申請、建設項目環境影響報告表等文件一并報審。
(三)受理審批
審批部門在收到企業報送的承諾表及其它相關文件后,對確認符合告知承諾制審批條件的,應當立即正式受理,不做實質性審查,并立即連續進入受理公示和擬審查公示程序,受理公示3個工作日,擬審批公示5個工作日,公示期間未發生公民投訴舉報、申請聽證的,在公示結束的次日立即出具批復決定(模板見附件3)并發布審批決定公告。
   (四)異議處理
對告知承諾制審批項目,在擬審查公示期間,有公民提出聽證申請的,審批部門中止告知承諾審批程序,立即按照常規環評審批程序對建設項目環境影響報告表進行審批。
(五)批后審查  
對正常履行告知承諾制審批的項目,審批部門應當自受理公示之日起30個工作日內,完成對環境影響報告表實質性審查和建設單位承諾符合性核查工作,形成建設項目環評文件實質性審查意見(模板見附件4),并書面送達建設單位,作為對環評批復的補充訂正文件。
實質性審查意見應當作為作為建設單位建設、管理項目和生態環境部門環境管理的依據。
(六)結果處理
    實質性審查結果按以下類別予以處理:
1.符合告知承諾制審批的項目
經實質性審查,建設項目符合告知承諾制適用條件,環境影響報告表編制符合標準規范、內容全面、結論可信,或者環境影響報告表僅需進行輕微修改的,實質性審查意見對告知承諾制審批決定進行有效性確認,修改后的環境影響報告表不需要補充公示。
 2.基本符合承諾制審批的項目
經實質性審查,建設項目符合告知承諾制適用條件,但環境影響評價文件存在編制不規范、適用標準不準確、環評內容不足、污染防治措施不完善等問題,但不存在否決性事項的,生態環境審批部門書面通知建設單位在規定時限內對環境影響評價文件進行修改完善,環評文件修改完善后經審批部門確認達到要求的,審批部門可視情況進行補充公示,并出具實質性審查意見。建設單位按照修改后的環評文件及實質性審查意見進行項目建設,生態環境部門按此進行環境管理。
建設單位不按規定期限對環評文件進行修改的,審批部門有權撤銷告知承諾制審批決定,并責令項目重新履行環評審批程序。
  3.不符合告知承諾制審批的項目
對經實質性審查發現項目存在不符合告知承諾制申請條件、項目環境不可行、建設項目情況與承諾及申請材料不符,涉嫌虛假承諾,或其他存在嚴重環保違法違規情形的,生態環境審批部門依法撤銷審批決定,依法予以查處,并將建設單位違約失信行為納入不良信用記錄。建設單位承擔由此帶來的所有法律后果和經濟損失。
五、工作要求
(一)加大宣傳服務力度
    各試點區域生態環境部門,要充分利用本級政府、政務服務中心、試點園區管委會的官方網站、各級行政審批服務窗口等平臺,公布環境影響評價告知承諾制審批事項的適用范圍、辦理程序及要件、材料樣式和模板、法律法規要求等相關信息。要在項目前期生成階段在內的各環節,主動對建設單位做好宣傳、引導和服務。
(二)加強建設項目事中事后監管
各試點區域生態環境部門應當加強對告知承諾制審批項目的事中事后監管,完善管理制度,實行動態管理,及時發現和依法查處不實承諾、違反承諾及環保違法等行為。
(三)加強試點工作管理
市生態環境局審批部門和各分局要及時總結試點工作開展情況,及時協調解決實施過程中出現的問題。各試點區域生態環境分局應當在每月底前,向市局報送環境影響評價審批告知承諾制試點工作進展情況和開展試點項目清單。市局根據試點實施情況,動態更新完善環境影響評價審批告知承諾制度。
附:1.試點園區適用告知承諾制審批項目目錄
    2.建設單位告知承諾制環境影響評價文件承諾表
    3.告知承諾制審批決定模板
    4.實質性審查意見模板

 

 

 


附件1
試點園區適用告知承諾制審批項目目錄

一、基本要求
位于已開展規劃環評或區域環評的區域范圍內,符合園區規劃,不涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》所列環境敏感區和淘汰落后工藝,不涉及五類重金屬和化工,并符合以下條件的項目。
二、中德園項目
1、汽車零部件生產制造、汽車電子與裝飾等汽車配套產業項目;
2、智能機器與機械裝備制造等產業項目;
3、軌道交通裝備、數控裝備、新能源與節能裝備、通用裝備、特種裝備產業項目;
4、節能環保等產業項目;
5、科技生產服務項目。
三、歐盟園項目
1、汽車研發設計項目;
2、與汽車產品相關聯的原材料、零配件研發設計、生產制造業項目;
3、汽車旅游、汽車運動類項目;
4、汽車維修類項目。
四、自貿區(不含保稅區)項目
1、不涉及易揮發、毒性較高化工液體或化工氣體,甲類、乙類易燃易爆產品的倉儲物流類項目;
2、智能制造裝備產業裝備項目;
3、航空產業項目;
4、新能源汽車相關項目;
5、信息技術產業項目;
6、高端醫療設備產業項目;
7、高端智能再制造產業項目。
五、綜合保稅區項目
1、關檢、查驗類項目,
2、不涉及易揮發、毒性較高化工液體或化工氣體,甲類、乙類易燃易爆產品的倉儲物流類項目;
3、生產加工類項目:
(1)A區(遼中)
①礦山設備、化工設備等為主的裝備制造產業項目;
②以電子產品、電子設備及其配件為主的高新技術產品加工制造產業項目;
③以儀器儀表及輕工為主的加工制造業產業項目;
④與保稅物流區相關的小規模加工項目。
(2)B區(桃仙)
①大型設備維修、再制造項目;
②飛機維修和客改貨項目;
③航空飛機大部件制造和部裝項目;
④航空零部件加工項目;
⑤加工制造檢測項目。
六、康平塑料循環產業(再生)園
1、廢舊塑料清洗項目;
2、廢舊塑料加工項目。

 

 

 

 

附件2
建設單位告知承諾制環境影響評價文件承諾表
 項目名稱      
項目代碼  項目建設地點 
環境影響評價行業類別 
□統一社會
信用代碼   □組織機構代碼 
環境影響
評價單位 
編制主持人
信     息 姓名:                手機:
 職業資格證書編號:
建設單位承諾 一.本單位自愿申請按告知承諾制對建設項目環評實施審批。提交申請前,已通過網絡平臺對該項目環評文件全文公示。
 二.本單位對提報的全部材料負責,對環評文件的內容和結論負責,如環評文件不符合審批條件、存在不實承諾或不遵守承諾,自愿接受生態環境部門撤消審批決定,愿意承擔由此帶來的風險、經濟損失及相關法律責任。
三.本單位將嚴格遵守各項法律法規,嚴格執行環境保護標準,本項目不存在“未批先建”等環境違法行為。若存在違法行為隱瞞不報的,愿意接受生態環境部門的所有處理決定。
 四.本項目需要新增主要污染物排放指標,已通過規定渠道獲取。  
    
                              建設單位(蓋章):
                               法定代表人(簽字):                   

申請日期:
注:本表一式二份,環保部門、建設單位各存一份。
填報說明
    1.項目名稱:必須按照經濟部門核定(核準或備案)的名稱進行填寫。
    2.項目代碼:經濟部門審批核發的唯一項目代碼或者通過遼寧省投資建設項目平臺申請的數字代碼2018-3502XX-XX-XX-XXXXXX。
3.建設地點:擬建項目的實際地點,工業項目具體到門牌號(或地塊名稱),線性工程應準確填寫項目起止。
4.環境影響評價行業類別:指本項目參照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定所對應類別。
5.統一社會信用代碼(組織機構代碼):必須與單位設立登記機關登記的一致。其他的注明機構類型。
6.環境影響評價單位:指承擔本項目環境影響評價工作的環境影響評價機構,在市場監管管理部門登記或者注冊的單位名稱,單位名稱應當完整、準確填寫。
7.編制主持人職業資格證書編號:指具體承擔主持編制本項目環評文件人員的,由生態環保部統一編制的個人職(執)業資格證書編號。
8.法定代表人:法定代表人為建設單位的法人代表,必須由法定代表人本人簽字,不得其他人員代簽或者用印章代替。
附件3

 


沈X環審〔2018〕XXX號
沈陽市生態環境局XX分局
關于XXX項目環境影響報告表的批復
批復名稱格式:審批機關名稱+關于+項目名稱+環境影響報表的批復
文件編號:沈+區(縣)生態環境分局第一個字+環審+〔年份〕+序號(三位數)。
說明:為便于管理,實行審批告知承諾制的批復文號與正常審批的文號格式一致,文件編號應當按照簽發日期順序,依次進行編號。
XXX(申請單位名稱,以報批申請表印章的單位為準):
你司關于《XXXXX項目環境影響報告表》(下稱“報告表(書)”)的報批申請及《建設單位告知承諾制環境影響評價文件承諾表》收悉。根據XXXXX編制的報告表對該項目環境影響評價結論及你單位所作的承諾,現就該“報告表”批復如下:
一、建設項目的主要建設內容;
在全面落實報告表(書)提出的各項防治生態破壞和環境污染措施的前提下,工程建設對環境的不利影響能夠得到緩解和控制。我局原則同意該項目環境影響報告表中所列建設項目的性質、規模、地點以及擬采取的環境保護措施。
    二、項目建設主要環境影響;
三、減緩項目建設環境影響應采取的主要措施;
四、落實減緩項目建設環境影響的相關要求;
五、項目建設應嚴格執行配套建設相關要求。
    六、你單位報送的“報告表”試行告知承諾制審批,我局自受理之日起30個工作日內對該“報告表”和你單位所作的承諾開展實質性審查,出具最終審查意見,并依據實質性審查結果,按照《沈陽市建設項目環境影響評價審批告知承諾制改革試點實施方案(試行)》相關規定予以處理。
七、你單位應當嚴格落實報告表、批復和實質性審查意見提出的防治污染和防止生態破壞的措施,嚴格執行配套建設的環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的環保“三同時”制度。項目竣工后,應按規定開展建設項目竣工環境保護驗收,經驗收合格后,項目方可正式投入生產或者使用。
八、請生態環境管理部門(或者執法部門)依據實質審查意見及本批復加強日常環境管理。
     沈陽市生態環境局XX局(分局)                               (蓋行政審批專用章)                
      XX年XX月XX日

(此件主動公開)
抄送:XXXXX(環評機構)、環境管理部門、評估機構

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

沈X環查〔2018〕X號
                                 
沈陽市生態環境局XX分局
關于XXX項目環境影響報告表
實質性審查意見

審查意見名稱格式:審批機關名稱+關于+項目名稱+環境影響報表實質性審查意見
文件編號:沈+區(縣)生態環境分局第一個字+環查+〔年份〕+序號。
XXX(申請單位名稱,以報批申請表印章的單位為準):
     你司關于《XXXXX項目環境影響報告表》(下稱“報告表(書)”)的報批申請及《建設單位告知承諾制環境影響評價文件承諾表》收悉。按照《沈陽市建設項目環境影響評價審批告知承諾制改革試點實施方案(試行)》,現將對該“報告表”實質性審查和你單位承諾核查意見明確如下:
一、審查建設項目報告表所發現的問題、整改意見及整改結果(存在問題應逐條明確);
     二、關于核查建設單位項目建設及承諾相符性的情況;
     三、關于對原批復內容進行修訂或者補正內容(逐條說明);
    四、實質性審查結論及處理意見。
 

 

 

 


     沈陽市生態環境局XX局(分局)                               (蓋行政審批專用章)
                              
      XX年XX月XX日

(此件主動公開)

 

抄送:XXXXX(環評機構)、環境管理部門、評估機構


  

 

 

 

 

 

建設項目環評審批溫馨提示
--致建設單位
各建設單位負責人:
為便于你單位辦理建設項目環境影響評價審批手續,提高辦事時效、節約經濟成本、避免承擔不必要的違法責任,現就環境影響評價審批有關事項提前提示如下:
提示1:環境影響報告書(表)的質量直接影響建設項目環境影響評價審批辦理時限,你應單位切實履行好環境影響報告書(表)的主體責任。建議你單位正確選擇信譽好、技術全面、能力強、服務周到的環評機構,并盡快組織環評機構按相關要求編制質量符合審批要求的環境影響報告書(表)。
   提示2:你單位應當對建設項目環境影響報告書(表)的內容和結論負責。如果建設項目環境影響報告書(表)存在基礎資料明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質量問題,你單位將承擔五十萬元以上二百萬元以下的罰款,法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,將承擔五萬元以上二十萬元以下的罰款。
提示3:項目批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,必須重新報批建設項目的環境影響評價文件。
   提示4:建設項目自批準之日起滿5年,方開工建設的。需要重新報批建設項目環境影響報告書(表)。
提示5:建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,不得開工建設。擅自開工建設的,根據違法情節和危害后果,將承擔建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并責令恢復原狀;對你單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
 提示6:項目建設過程中,你單位應當同時實施環境影響報告書(表)以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護污染防治措施,落實“三同時”要求。
    提示7:項目建設完成后投產前要及時辦理驗收手續。  
提示8:建設產生污染物建設項目,必須遵守污染物排放標準。還需符合重點污染物排放總量控制的要求。
提示9:新建企業選址時,不能在水源保護區、生態紅線區、文物保護區等區域內選址。
感謝您對生態環境保護事業的關注和支持,希望我們以上的提示對您有所幫助。祝辦理業務順利愉快!
如需要,請撥打服務電話,我們將竭誠為你服務!
市生態環境局審批服務電話:83963683
和平分局:31912713   沈河分局:24846118
皇姑分局:86459268   鐵西分局:25658939
大東分局:88156238   于洪分局:25311028
蘇家屯分局:29829979 沈北分局:88085618
渾南分局:23781851   沈撫分局:88051255
經開分局:25375582   新民分局:87506638
遼中分局:27884416   法庫分局:87103624
康平分局:62837977

沈陽市生態環境局
                          

 

建設項目環評審批告知提示
--致環評編制單位        
各環評編制單位:
環境影響評價是落實預防為主原則的一項重要環境管理制度,環評文件質量和環評編制單位服務的好壞,直接關系到環評審批時限、政府和企業的環保管理、生態環境質量及社會影響,環評文件基礎資料、內容和環境可行性結論直接影響環評審批結論。你單位應嚴格按照法律、法規、規范性文件、標準、導則和技術規范等要求編制環評文件,并承擔相應責任,為建設單位做好服務。
提示1:編制單位違反國家有關環境影響評價標準和技術規范等規定,致使其編制的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表存在基礎資料明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質量問題的,將承擔所收費用三倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的,禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作;有違法所得的,沒收違法所得; 編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任,并終身禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作。
提示2:接到建設單位環評委托書后,應將相關信息告知市生態環境局,納入監督管理,盡快編制環評文件,編制時限將納入對編制單位考核。
提示3:沈陽市生態環境局將在日常檢查和考核的基礎上,按相關要求定期開展環評文件復核,建立環評編制單位誠信體系,將環評編制單位和編制人員違法信息記入社會誠信檔案;對環評編制單位進行星級評價并向社會公開。
提示4:在接受環評委托前,要準確了解項目的基本情況,對不符合國家法律、政策等要求的項目,請拒絕接受委托,并給予建設單位明確解釋。要確保編制的環評文件真實、準確、完整。
提示5:請在接受項目委托時,對建設單位做好環評法等相關環保法律的宣傳,給建設單位以明確的提示,并一次性提出需要建設單位提供的資料。對需要委托第三方提供監測等服務的,要確保監測數據符合相關要求。
提示6:請依法配合環評審批部門的工作,站在客觀、公正的第三方角度,落實相關要求,依法依規編制符合審批條件的環評文件。
雖然環評單位資質取消了,但各級生態環境部門將加強環評質量和環評機構管理。希望你單位珍惜榮譽,承擔責任,和我們一道把好我市建設項目環境影響評價準入關!

沈陽市生態環境局
                          

沈陽市建設項目環境影響評價審批
相關事項統一規定
(沈陽市生態環境局,2019年4月25日)

為認真落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號)和《生態環境部行政許可標準化指南(2019版)》(環辦法規[2019]27號)等工作要求,進一步規范我市環境影響評價審批工作,市局決定實行全市統一的建設項目環境影響評價審批事項標準,具體規定如下:
1、統一事項名稱:建設項目環境影響評價審批。各分局自行修改與名稱不符的窗口提示告知單、電子告知屏等所有對外公開和辦理事項內容,確保一致。
2、統一申請要件:建設項目環境影響評價文件報批申請書 (見附件1), 環境影響報告書(表),關于建設項目環境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明(見附件2),公眾參與說明(僅對環境影響報告書項目)四個要件。除上述四個要件,各受理窗口不得要求企業提供其他要件。總量確認書轉為內部辦理事項列為環評報告附件。
3、統一審批時限:從正式受理公示之日起,報告書16個工作日,報告表9個工作日,公告同時出具批復(含公示時間,不含環評文件完善時間)。環評文件修改時間原則不能超過8個工作日。全程僅踏勘一次。
4、統一公開和公告時限:報告書受理公示10個工作日;報告表受理公示3個工作日(見附件3);報告書(表)擬審查公開5個工作日(見附件4);決定公告7日(見附件5);受理公開同時上傳環評報告PDF版,決定公告同時上傳環評批復PDF版
5、統一審批網上辦理:建設項目環境影響評價審批均在沈陽市一體化在線政務服務平臺的工程建設項目聯合審批平臺上辦理,不允許線下受理。
6、統一審批文號:沈環XX(區簡稱)審字[年號]X號,原審批文號不再延用。
7、統一批文格式:原則上按統一模板出具(見附件6)批復。
8、統一公示系統:沈陽市生態環境局外網;沈陽政務服務網;
9、統一審批信息錄入系統:在遼寧省建設項目管理系統,受理公示同時錄入受理情況、(決定公告3個工作日內錄入審批結果),環境影響報告書的項目,錄入項目基礎信息表、上傳PDF公示版環評文件、公眾參與說明、批復;環境影響報告表的項目,錄入項目基礎信息表、上傳PDF公示版環評文件、批復。在全國信用信息共享平臺(決定公告7日內),按平臺具體要求內容錄入。
10、統一檔案內容(見附件7):受理通知書、行政許可申請材料補正告知書、行政許可不予受理通知書、不予行政許可決定書、行政準予許可決定書及送達回證由沈陽市工程建設聯合審批平臺自動生成(填寫部分參照生態環境部行政許可標準化指南(2019版)模板執行),送達回證需雙人簽字送達。按照《環境保護檔案管理辦法》(環境保護部、國家檔案局令43號)要求,審批部門對環評審批各環節產生的相關文件材料進行收集、整理、歸檔,當月建檔,年底歸檔移交。
11、統一辦事規程:(按市營商局發布的建設項目審批服務指南執行)

附件:1.建設項目環境影響評價文件報批申請書
2.關于建設項目環境影響評價文件中刪除不宜公開信
息的說明
3.沈陽市生態環境局XX分局關于XX年X月X日XXXX
建設項目環境影評價文件受理情況的公示
4.沈陽市生態環境局XX分局關于XX年X月XX日擬作
出XX項目的建設項目環境影響評價文件審查意見
的公示
         5.沈陽市生態環境局XX分局關于XX年X月XX日做出
的XX建設項目環境影響評價文件審批決定的公告
6.關于XX項目二期環境影響報告書(表)的批復
        7.行政許可案卷卷宗

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1
建設項目環境影響評價文件報批申請書
沈陽市生態環境局XX分局:
    我司(單位全稱:XXXX,法定代表人:XXX,地址:XXXX,組織機構代碼(或統一社會信用代碼):XXXX)擬建設XXXX項目。項目位于XXXX,項目建設內容主要為:XXXX。我司于XX年XX月XX日,委托XXXX單位(組織機構代碼)對該項目進行環境影響評價,編制完成《XXXX環境影響報告書(表)》。
    《XX項目環境影響報告書(表)》屬沈陽市生態環境局負責審批,我單位已對《XXXX環境影響報告書(表)》進行審查,認可XXXX單位(環評單位)得出的環評結論,并對該環評文件內容的真實性、全面性、準確性負責。現將該項目環評文件提請貴局審批。
    我司授權XXX同志(身份證號碼:XXXXXX,聯系電話:XXXXX)辦理環境影響評價文件報批手續。
                            建設單位名稱(蓋章)                                                  XX年XX月XX日

 

 

 

 

 

 

附件2
關于建設項目環境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明

沈陽市生態環境局XX分局
我司按照《建設項目環境影響評價政府信息公開指南》(試行)等相關要求對《XXXX環境影響報告書(表)》全文及相關信息進行公示、公告。我司已將《XXXX環境影響報告書(表)》全文及相關信息在XX網站或報紙進行公示。網址為XX(XX報紙XX版)。
    我司報送市生態環境局進行公示、公告的《XXXX環境影響報告書(表)》全文及公示信息內容未涉及國家機密、商業秘密、個人隱私以及涉及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等內容,與我司在XX網站或報紙公示的內容一致。
    附:XX網站公示網頁截圖(或xx報紙公示截圖)
(要求:網站截圖要能看清具體頁面網址及時間,報紙提供公示頁面整版原件或復印件)
建設單位名稱(蓋章)
                          XX年XX月XX日

 

 

 

 

 

附件3
沈陽市生態環境局XX分局關于XX年X月X日XX建設項目環境影評價文件受理情況的公示

根據建設項目環境影響評價審批程序的有關規定,XX年X月X日我局受理1個建設項目環境影響評價文件。現將受理情況予以公示。
公示時間:報告表項目公示期為XX年X月X日-XX年X月X日。(三個工作日)
聯系電話:      傳真:         郵編:XXXX
聯系地址:沈陽市XX區XX路XX號XX政務服務廳XX環保窗口
     受理的環境影響評價文件建設項目
序號 項目名稱 建設地點 建設單位 環境影響評價機構
1    
               

 

 

 

 

 


附件4
沈陽市生態環境局XX分局關于XX年X月XX日擬作出XX項目的建設項目環境影響評價文件審查意見的公示
根據建設項目環境影響評價審批程序的有關規定,經審議,XX年X月XX日我局擬對1個建設項目環境影響評價文件作出審批意見。現將擬作出審批意見的環境影響評價文件基本情況予以公示,公示期為XX年X月XX日-XX年X月XX日。(5個工作日)
聽證權利告知:依據《中華人民共和國行政許可法》,自公示起5日內申請人、利害關系人可對以下擬作出的建設項目環境影響評價文件審批意見要求聽證。
聯系電話:             傳真:      郵編:
聯系地址:沈陽市XX區XX路XX號XX政務服務中心XX環保窗口
擬批準環境影響評價文件的建設項目
序號 項目
名稱 建設
地點 建設單位 環境影響評價機構 項目概況 相關部門意見(審批或核準意見) 公眾參與說明(報告書) 主要環境影響及預防或者減輕不良環境影響的對策和措施
        

 

 

 


附件5
沈陽市生態環境局XX分局關于XX年X月XX日做出的XX建設項目環境影響評價文件審批決定的公告
根據建設項目環境影響評價審批程序的有關規定,經審查,XX年X月XX日我局對1個建設項目環境影響評價文件做出審批決定。現將做出審批決定予以公告,公告期為XX年X月XX日-XX年X月XX日。(7日)
行政復議與行政訴訟權利告知:依據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》,公民、法人或者其他組織認為公告的建設項目環境影響評價文件審批決定侵犯其合法權益的,可以自公告期限屆滿之日起六十日內提起行政復議,也可以自公告期限屆滿之日起六個月內提起行政訴訟。
聯系電話:       傳真:        郵編:
聯系地址:沈陽市XX區XX路XX號XX政務服務中心XX環保窗口
建設項目環境影響評價文件審批決定公告
序號 文件名稱 文號 發文時間
1 關XX項目環境影響報告表的批復 沈環XX審字[XX]X號 XX年X月XX日

 

 

 

 

附件6
沈環xx審字[xx]x號
關于XX項目二期環境影響
報告書(表)的批復

XXX單位:
你單位報送的《xx項目二期環境影響報告表》收悉,經研究,批復如下:
一、工程主要建設內容:
二、項目建設主要環境影響
三、執行的主要環境標準(工業類)
四、減緩項目建設環境影響的主要措施
五、建設單位要嚴格落實減緩項目建設環境影響的相關要求
六、項目建設應嚴格執行配套建設相關要求。
七、XX負責該項目的環境保護監督管理工作。                           
沈陽市生態環境局XX分局
XXXX年X月XX日   
                                                                                  
抄送:XXX   XXXX、 XXX                                                            
共印XX份

 

 

 

 

附件7                  
案卷編號20XXXXXX
行政許可案卷卷宗
 


       沈環XX審字﹝XXXX﹞XX號

 

行政許可項目名稱:                      
   
行政許可實施機關:   沈陽市生態環境局 XX分局

 

 

歸檔日期:XXXX年X月 XX日

 


 

 

 

建設項目環境影響評價審批案卷目錄
序號 許可申請及相關資料、許可文書 頁號 備注
1 建設項目環境影響評價文件報批申請書  
2 關于建設項目環境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明 
 
3 受理公示的材料(報告書表類)  
4 公眾參與說明(環境影響報告書項目 )  
5 受理通知書及送達回證  
6 領導簽批單  
7 準予行政許可決定書及送達回證  
8 環評批復文件  
9 三次公示公告材料(公示單)  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沈陽市建設項目環境準入限制
政策目錄(第一批)
(沈陽市生態環境局,2019年4月25日)

一、綜合性政策   
(一)對存在下列情形之一的環境影響報告書(表)不予批準
1、建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃;
2、所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準,且建設項目擬采取的環保措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求;
3、建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準,或者未采取必要措施預防和控制生態破壞;
4、改建、擴建和技術改造項目,未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施;
5、建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏,或者環境影響評價結論不明確、不合理。
(二)生態保護紅線區
1、除市人民政府批準建設的重大基礎設施工程和公共服務設施工程外,禁止在生態保護紅線一類區內建設與生態保護無關的項目。
除市人民政府批準建設的重大基礎設施工程和公共服務設施工程以及不破壞主體生態功能的生態農業、旅游等設施外,禁止在生態保護紅線二類區內建設其他項目。
2、生態保護紅線區內禁止新建排污口,排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物;禁止擅自取土、挖砂、采石、開礦;禁止私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水。
生態保護紅線區內的現有建成或者在建項目應當控制規模,不得增加污染負荷。
3、除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外,在生態保護紅線范圍內,嚴控各類開發建設活動,依法不予審批新建工業項目和礦產開發項目的環評文件。
4、待市政府批準《沈陽市生態保護紅線管理辦法》(修訂稿)后,參照新辦法執行。
(三)飲用水水源保護區
1、飲用水水源一級保護區
禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令依法拆除或者關閉。
禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
2、飲用水水源二級保護區
禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。
(四)自然保護區
在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施;建設其他項目,其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實驗區內已經建成的設施,其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的,應當限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。
在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目,不得損害自然保護區內的環境質量;已造成損害的,應當限期治理。
(五)環境空氣質量功能區
自然保護區、風景名勝區等環境空氣質量一類區內,禁止新建和擴建排放污染源的項目。
(六)土壤環境保護
1、嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目。
2、污染地塊未經治理與修復,或者經治理與修復但未達到相關規劃用地土壤環境質量要求的,不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目。
(七)產業政策和準入條件
建設項目必須符合國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、《國家發展改革委關于修改〈產業結構調整指導目錄(2011年本)〉有關條款的決定》、國家發展改革委和商務部《市場準入負面清單(2018年版)》和《遼寧省產業發展指導目錄(2008年本)》等相關政策要求,對于屬于淘汰類和限制類的項目,尤其是涉及落后產品和落后生產工藝裝備的項目,一律不得審批。
(八)園區準入
對于已經完成規劃環評審查的區域,引進建設項目時應符合所在園區規劃環評準入條件等相關要求。
二、重點行業政策
(一)石化化工業
1、新建化工項目必須進入合規設立的化工園區,并符合園區規劃及規劃環境影響評價要求。
2、不予批準位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等環境敏感區的項目和城市建成區的新建、擴建項目。
3、原則上應避開飲用水水源保護區上游、城市上風向,與居民集中區、醫院、學校具有一定的緩沖距離。
4、未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。
(二)醫藥制造業
1、項目應符合國家和地方的主體功能區規劃、環境保護規劃、產業發展規劃、環境功能區劃、生態保護紅線、生物多樣性保護優先區域規劃等的相關要求。
2、新建、擴建、搬遷的化學原料藥和生物生化制品建設項目應位于產業園區,并符合園區產業定位、園區規劃、規劃環評及審查意見要求。
3、不予批準選址在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等法律法規禁止建設區域的項目。
4、主要污染物排放總量滿足國家和地方相關要求。暫停審批未完成環境質量改善目標地區新增重點污染物排放的項目。
(三)汽車制造業
1、原則上不再審批傳統燃油汽車生產新設企業的項目。
2、新建項目原則上應位于產業園區內,并符合園區規劃及規劃環評要求。不予批準選址在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等法律法規明令禁止建設區域的項目。
3、新建、擴建汽車項目,水性涂料等低揮發性有機物含量涂料占總涂料使用量比例應不低于80%;改建項目水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發性有機物含量涂料的使用比例應達到50%以上。項目生產過程中使用涂料的有害物質含量應符合《汽車涂料中有害物質限量》(GB24409)和《環境標志產品技術要求 水性涂料》(HJ2537)等要求。
(四)畜禽養殖業
1、禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區:飲用水水源保護區,風景名勝區;自然保護區的核心區和緩沖區;城市和城鎮居民區,包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中地區;縣級及以上人民政府依法劃定的禁養區;國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其它區域。
2、新建、改建、擴建的畜禽養殖場選址應避開上述規定的禁建區域,在禁建區域附近建設的,應設在禁建區域常年主導風向的下風向或側風向處,場界與禁建區域邊界的最小距離不得小于500m,同時畜禽糞便的貯存設施必須遠離各類功能地表水體,距離不得小于400m。
(五)電力熱力生產業
1、火電
(1)火電項目選址符合國家和地方的主體功能區規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、環境功能區劃及其他相關規劃要求,不占用自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區和永久基本農田等法律法規明令禁止建設的區域。 
(2)不予批準城市建成區、地級及以上城市規劃區除熱電聯產以外的燃煤發電項目和大氣污染防治重點控制區除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤發電項目。
(3)火電項目建設應符合能源和火電發展規劃,符合產業結構調整,落后產能淘汰的相關要求。熱電聯產項目應符合熱電聯產規劃和供熱專項規劃,落實熱負荷和熱網建設,同步替代關停供熱范圍內的燃煤、燃油小鍋爐。低熱值煤發電項目納入省(區、市)的低熱值煤發電專項規劃,低熱值燃料來源可靠,燃料配比和熱值符合相關要求。
(4)耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外,禁止審批新建燃煤發電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到 30 萬千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。新建燃煤發電項目原則上應采用60萬千瓦以上超超臨界機組。燃燒自備電廠要納入國家電力建設規劃,不得以任何理由在國家規劃之外審批燃燒自備電廠。
2、燃煤鍋爐
(1)在高污染燃料禁燃區(二環)內或供熱規劃中保留的大型熱源管網覆蓋范圍內,嚴格控制審批不符合供熱規劃要求的新、改(擴)建燃煤熱源。
(2)暫不具備與大型熱網并網或采用清潔能源供熱條件的區域,確需新建臨時燃煤供熱鍋爐房的,項目所在地人民政府和建設單位應當向市政府作出并網或改用清潔能源書面承諾,并網或改用清潔能源時無條件拆除。
(3)新、改(擴)建燃煤熱源項目需滿足單臺鍋爐容量100蒸噸/小時以上、供熱能力400萬平方米以上條件。
(4)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐;縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。
3、生物質鍋爐
(1)沈陽市三環內區域以及三環外的城市建成區、縣域建成區、市級及市級以上的經濟開發區(工業園區、產業集聚區),禁止安裝使用單臺容量低于20噸/小時的生物質成型燃料燃燒設施。除上述區域外,可臨時安裝使用生物質成型燃料燃燒設施,不受容量限制,但當該地區實施集中供熱時,需無條件拆除。
(2)沈陽市四環內區域以及四環外的城市建成區、縣域建成區、市級及市級以上的經濟開發區(工業園區、產業集聚區),所安裝使用的生物質成型燃料燃燒設施必須是生物質成型燃料氣化爐窯(氣化燃氣發生器+燃氣爐窯)。除上述區域外地區所安裝的生物質成型燃料燃燒設施鼓勵安裝生物質成型燃料氣化爐窯(氣化燃氣發生器+燃氣爐窯);可以安裝生物質成型燃料專用燃燒設施,并配套安裝高效凈化設施。
(3)禁止煤炭燃燒設施改造生物質燃料燃燒設施;禁止安裝生物質燃料和煤炭兩用燃燒設施;禁止生物質燃燒設施摻燒改燒其他任何高污染燃料。嚴格禁止已使用電、氣等清潔能源供熱單位改為生物質燃料燃燒設施供熱。
(六)制漿造紙業
1、項目選址符合主體功能區規劃、環境保護規劃、造紙發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境功能區劃及其他相關規劃要求。原料林基地工程選址符合林業發展規劃、生態功能區劃、土地利用規劃及其他相關規劃要求。 
2、新建、擴建項目應位于產業園區,并符合園區規劃及規劃環境影響評價要求;原則上避開居民集中區、醫院、學校等環境敏感區。 
3、不予批準位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等環境敏感區的項目和嚴重缺水地區、城市建成區內的新建、擴建項目。原料林基地工程選址避開水土流失重點防治區、生態公益林、飲用水水源保護區等環境敏感區域,嚴重缺水地區禁止建設灌溉型林基地工程。 
(七)塑料制品業
1、新建涉VOCs 排放的塑料制品企業應進入工業園區。
2、在國家法律、法規、規章和規劃確定或縣級及以上人民政府規定的自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,不得新建廢塑料綜合利用企業;已在上述區域投產運營的廢塑料綜合利用企業,要根據該區域規劃要求,依法通過搬遷、轉產等方式逐步退出。
3、禁止在居民區加工利用廢塑料。新建廢塑料再生利用項目的選址應符合環境保護要求,不得建在城市居民區、商業區及其他環境敏感區內;現有再生利用企業如在上述區域內,必須按照當地規劃和生態環境行政主管部門的要求限期搬遷。
4、不得回收和再生利用屬于醫療廢物和危險廢物的廢塑料。不宜利用廢塑料生產食品用塑料袋。再生塑料制品或材料在生產過程中不得使用氟氯化碳類化合物作發泡劑;制造人體接觸的再生塑料制品或材料時,不得添加有毒有害的化學助劑。廢塑料綜合利用企業所涉及的熱塑性廢塑料原料,不可使用受到危險化學品、農藥等污染的廢棄塑料包裝物、廢棄一次性醫療用塑料制品等塑料類危險廢物,以及氟塑料等特種工程塑料。
5、廢塑料綜合利用行業的生產經營規模等必須符合《廢塑料綜合利用行業規范條件》(工信部公告2015年第81號)和《廢塑料加工利用污染防治管理規定》(環境保護部 發展改革委 商務部公告2012年第55號)中相關規定要求。
(八)水泥制造業
1、水泥制造建設項目應符合國家和地方的主體功能區規劃、環境保護規劃、產業發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境功能區劃、生態保護紅線、生物多樣性保護優先區域規劃等的相關要求,符合相關區域或產業規劃環評要求。水泥熟料建設項目配套的石灰巖礦應符合區域礦產資源開發利用規劃。
2、不予批準選址在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、永久基本農田等法律法規禁止建設區域的項目,不予批準選址在城市建成區、地級及以上城市市轄區內的新建、擴建項目(規劃工業區除外)。新建、擴建項目不得位于城鎮和集中居民區全年最大頻率風向的上風側。
3、主要污染物排放總量滿足國家和地方相關要求。暫停審批未完成環境質量改善目標地區新增重點污染物排放的水泥制造項目。
4、建設水泥熟料項目,必須堅持等量或減量置換,遏制水泥熟料產能增長。不予批準新建 2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產線和 60 萬噸/年以下水泥粉磨站。新建、擴建水泥熟料制造建設項目應配套設計開采年限不低于 30 年的石灰巖資源,利用工業廢渣等替代石灰巖資源項目應說明替代資源的可行性、可靠性。
5、新建、改建和擴建的水泥制造項目必須符合相關產業政策要求,對于屬于淘汰類和限制類的項目,尤其是涉及落后產品和落后生產工藝裝備的項目,一律不得建設。
(九)鑄造和鍛造業
1、新建或搬遷改造的鑄造和鍛造項目,按照“統一規劃、合理布局、園區管理”的原則,集中在下列產業園區內建設:遼中裝備制造配套產業園;鐵西新區裝備制造配套鑄造和鍛造產業園;經市級以上人民政府批準的鑄造和鍛造產業園。
2、鑄造企業不得采用粘土砂干型/芯、油砂制芯、七〇砂制型/芯等落后鑄造工藝,鑄造企業的鑄件年生產能力、鑄件材質、主要熔煉設備能耗指標、舊砂回用率等必須符合《鑄造行業準入條件》等相關要求。
(十)鋼鐵業
1、項目應符合國家和地方的主體功能區規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、環境功能區劃及其他相關規劃要求,符合區域規劃環評和產業規劃環評要求。 不予批準選址在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區和永久基本農田內的項目,不予批準選址在城市建成區、地級及以上城市市轄區內的新建、擴建項目。 
2、鋼鐵企業必須符合相關產業政策要求,對于屬于淘汰類和限制類的項目,尤其是涉及落后產品和落后生產工藝裝備的項目,一律不得建設。禁止審批采用400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業認定規范條件》的鑄造高爐除外),30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產設備的項目。禁止審批“地條鋼”項目。
3、禁止審批獨立煉鐵、煉鋼、熱軋項目,不鼓勵建設獨立的燒結廠和配套建設燃煤自備電廠(符合國家電力產業政策的機組除外)。禁止審批擴大鋼鐵產能規模的所有建設項目,不得凈增鋼鐵冶煉能力,結構調整及改造項目必須嚴格執行產能等量或減量置換。現有鋼鐵企業不得裝備屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》(國家發展改革委令第21號)、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》(工產業〔2010〕第122號)中需淘汰的落后工藝裝備。
4、嚴禁生產Ⅱ級以下螺紋鋼筋(直徑14毫米及以下的Ⅱ級螺紋鋼除外)、熱軋硅鋼片等《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》(工產業〔2010〕第122號)中需淘汰的鋼材產品。
5、污染物排放總量滿足國家和地方的相關控制指標要求,有明確的總量來源和具體的平衡方案。不予批準超過污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標地區新增污染物排放的項目。 
(十一)廢鋼鐵加工業
1、新建廢鋼鐵加工配送項目原則上應布局在符合相應功能定位的產業園區。在自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,不得新建廢鋼鐵加工配送項目。
2、廢鋼鐵加工配送項目的年廢鋼鐵加工能力、企業廠區面積、作業場地硬化面積等必須符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》(工信部公告2016年第74號)相關要求。
三、主要參考文獻
1、《建設項目環境保護管理條例》(2017修訂)
2、《沈陽市生態保護紅線管理辦法》(沈陽市人民政府令〔2014〕47號)
3、《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》(環環評〔2016〕150號)
4、《中華人民共和國自然保護區條例》(2017修訂)
5、《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部農業部令第46號)
6、《污染地塊土壤環境管理辦法》(環境保護部令第42號)
7、《畜禽規模養殖污染防治條例》(中華人民共和國國務院令〔2013〕643號)
8、《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ T81-2001)
9、《關于規范鑄造和鍛造建設項目管理的通知》(沈環保〔2010〕133號)
10、《鑄造行業準入條件》(中華人民共和國工業和信息化部2013年第26號)
11、《汽車整車制造建設項目環境影響評價文件審批原則》(環辦環評〔2016〕114號)
12、《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕358號)
13、《鋼鐵工業污染防治技術政策》(公告2013年第31號)
14、《鋼鐵行業規范條件(2015年修訂)》(中華人民共和國工業和信息化部公告2015年第35號 )
15、《鋼鐵建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》(環辦〔2015〕112號 )
16、《廢鋼鐵加工行業準入條件》(工信部公告2016年第74號)
17、《火電建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》(環辦〔2015〕112號)
18、《沈陽市人民政府辦公廳關于嚴格控制燃煤熱源建設的通知》(沈政辦發〔2014〕24號)
19、《關于加強鍋爐節能環保工作的通知》(國市監特設〔2018〕227號)
20、《關于做好供給側結構性改革和防范化解煤電產能過剩風險工作的通知》(遼發改能源〔2017〕951號)
21、《火電廠污染防治技術政策》(環保部公告2017年第1號)
22、《煤電節能減排升級與改造行動計劃》(2014-2020 年)(發改能源〔2014〕2093號)
23、《沈陽市環境保護局關于加強生物質及生物質成型燃料燃燒設施環保管理的通知》(沈環保〔2018〕395號)
24、《制漿造紙建設項目環境影響評價文件審批原則(試行) 》(環辦〔2015〕112號 )
25、《關于促進石化產業綠色發展的指導意見》(發改產業〔2017〕2105號)
26、《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》(環大氣〔2017〕121號)
27、《制藥建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》(環辦環評〔2016〕114)
28、《水泥行業規范條件(2015年本)(中華人民共和國工業和信息化部公告2015 年 第5號)
29、《水泥制造建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》(環辦環評〔2016〕114號)
30、《廢塑料綜合利用行業規范條件》(工業和信息部公告〔2015〕81號)
31、《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范》(HJ/T364-2007)
32、《廢塑料加工利用污染防治管理規定》(環境保護部 發展改革委 商務部公告2012年第55號)

 

沈陽市生態環境局關于加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作的通知
               (2019年5月21日)
各分局、各相關單位:
為提高環境影響技術評估(評審)效率,規范我市環境影響評價文件技術評估(評審)管理,充分發揮技術評估(評審)對環評審批的技術把關和技術報務作用,根據《建設項目環境保護管理條例》、《“十三五”環境影響評價改革實施方案》和《建設項目環境影響技術評估導則》等規定,現就加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作通知如下:
一、工作目標
建立并實施全市環境影響評價技術評估(評審)“提前介入”、“編制與評估同步”“先評后補”、“統一規范與監管”機制,力爭建設項目環評文件在正式評估(評審)前基本符合審批條件,依法、優質、高效、熱情、廉潔評估,實現“環評提質、評估提速、審批提效”的工作目標。
二、技術評估定位
環境影響技術評估是銜接環評與審批的環評管理重要環節,指技術機構根據國家及地方環保法律、法規、部門規章以及標準、技術規范的規定及要求,技術評估機構綜合分析建設項目實施后可能造成的環境影響,對建設項目實施的環境可行性及環境影響報告書(表)進行客觀、公開、公正的技術評估,為環境保護行政主管部門決策提供科學依據。
三、技術評估(評審)范圍
1、市本級生態環境行政審批主管部門負責審批的建設項目環境影響報告書(表),需全部委托技術機構開展技術評估。
2、各分局負責審批的編制環境影響報告書的項目;各分局認為環境污染較重、環境影響較大、環境風險較大或審批部門自行無法進行技術審查的環境影響報告表建設項目。
四、技術評估(評審)費用
審批部門應依法承擔技術評估(評審)費用,并將其納入政府財政預算。不得由建設單位或環評編制單位承擔技術評估(評審)費用。
五、環評文件技術審查責任
1、環評審批部門原則上負責審查環評行為和程序合法性及結果合規性,對無法進行技術審查的項目環評文件,應依法委托委托技術機構(或組織專家)開展技術審查。不委托技術評估或組織專家技術評審的,視為審批部門具備自行開展環評文件技術審查的能力。審批部門不得要求建設單位在報送環評文件時,附送建設單位或環評機構委托形成的專家審查意見。
2、評估機構(專家)應嚴格按照法律法規、標準及規范和《建設項目環境影響技術評估技術導則》等要求,為環評審批嚴把技術審查關,重點審查建設項目的環境可行性、環境影響分析預測評估的可靠性、環境保護措施的有效性、環境影響評價結論的科學性等,并對其提出的技術評估(專家評審)意見負責。
六、技術評估委托及評估時限
需要技術機構評估的建設項目,由負責審批的生態環境部門正式委托技術機構依法開展環境影響報告書(表)技術評估。審批部門開具建設項目環境影響評價技術評估委托單(見附件1),明確評估機構需依法評估,并出具評估報告,評估后環評文件需滿足審批條件。正式技術評估時限原則上不得超過5個工作日(不含環評文件修改時間)。報告書修改時限原則上不得超過5個工日,報告表修改時限原則不得超過3個工日。超過修改時限,建設單位需提交修改延期說明,說明原因及時限。評估機構出具評估報告時,需附具環評文件修改單。審批部門自行組織專家評審的,參照委托技術機構評估時限執行。
七、技術機構評估要求
1、評估機構要切實嚴格按照《建設項目環境影響技術評估導則》開展工作,建立評估質量保障制度和評估責任追溯機制,明確評估程序、評估責任和評估報告審查規定。
2、評估機構應按規定程序開展技術評估,并向審批部門出具符合審批要求的評估報告(意見);技術評估報告應實事求是,突出工程特點和區域環境特點,體現科學、客觀、公正、準確。對環境影響評價文件的編制質量和項目的環境可行性給出明確結論。
3、審批部門、環評文件主持人、建設單位項目負責人、專家需參加現場踏勘和項目環評文件評審會。評估機構需書面一次性告知建設單位環評文件修改要求并明確修改時限。
4、評估機構要建立項目評估全過程資料檔案。存檔從接受委托開始到完成評估過程的所有資料。
5、評估機構不得接受建設單位委托編制環評報告;環評機構不得做為評估機構參加建設項目環境影響評價評估。
八、專家評審要求
1、受邀專家應通過專家庫抽取,并符合項目類別專業要求。
2、受邀專家要嚴格遵守回避制度,環評機構的專家不得參加本單位編制的環評報告評審。如本人及所在單位與環評單位、建設單位存在投資、近親屬等利益關系的,應當向審批部門提出回避申請。
3、受邀專家務必準時到達集合地點參加現場踏勘和技術評審會議,對環評文件進行科學、獨立、客觀、公平的技術評審,提出明確、客觀、操作性強的意見和建議,完整填寫專家評分表,對環評文件質量量化評分。
4、受邀專家對所審查項目的技術、經濟等商業秘密和審查結論意見,負有不擴散的責任和義務,不得私自向外界泄露。
5、受邀專家不得收受建設單位、環評單位的財物。
   九、延伸技術評估(評審)服務
1、對重點項目超前指導
對省、市重點工程項目及其他符合進入沈陽市綠色通道條件的項目,評估機構應提前介入,提醒建設單位盡早組織編制項目環評,告知環評的相關要求,主動與建設單位、環評編制單位對接,建立聯系,環評單位與建設單位簽訂委托合同后,評估機構第一時間介入項目環評過程,對環評編制提供超前指導、協調和全程跟蹤服務,隨時幫助解決環評編制過程遇到的政策和技術問題。
2、對環境影響大的項目編制與評估同步
評估機構(專家)與審批部門和環評機構緊密配合,對編制環境影響報告書的建設項目及污染重、生態影響大、風險高的編制環境影響報告表的建設項目,實行編制與評估(評審)同步,及時指導、幫助解決相關技術問題。
  3、對支撐材料不充分的項目先評后補
針對環評文件支撐材料不充分無法進入技術評估(評審)程序問題,在建設單位暫不能按規范要求提供項目環評文件所需支撐材料且建設項目環境影響報告書(表)缺失材料不直接影響分析、預測、評估,不構成制約項目選址可行性判斷,在建設單位做出按預定時限提供材料的承諾后,立即開展技術評估(評審)工作,企業補齊支撐材料后,評估(評審)同時完成。
4、對有規劃環評的建設項目簡化環評內容
針對項目環評文件與規劃環評存在重復評價的問題,技術評估(評審)時,可根據規劃環評與項目環評聯動的相關規定,對有效規劃環評相關內容,可在項目環評中引用或簡化,但不得降低環評類別。
附件:沈陽市建設項目環境影響評價文件評估委托單
                              

 

附件
沈陽市建設項目環境影響評價文件評估委托單
                             XX分局2019-XX號
XX評估機構
根據《建設項目環境保護條例》第九條規定,環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估,并承擔相應費用。經研究,現將建設單位XXXX公司提交的《XXXXX工程環境影響報告書(表)》(XXXX公司編制送審稿),委托你機構進行環境影響技術評估。
你機構應嚴格按照《建設項目環境影響技術評估導則》、《沈陽市生態環境局關于加強建設項目環境影響評價技術評估(評審)工作的通知》等相關規定及時組織專家開展相關工作,原則上8個工作日出具評估意見(含報告修改時間)并對評估報告結論負責,并與環評報告書(報批稿)一起報送我局。
委托部門聯系人:XXX      電話:XXXXXXX
建設單位聯系人:XXX      電話:XXXXXXX
環評單位聯系人:XXX      電話:XXXXXXX
評估機構聯系人:XXX      電話:XXXXXXX
                                                                     
                         委托部門(審批專用章)
                            20XX年XX月XX日

 

 

 

沈陽市生態環境局2019年重點項目
包保服務工作實施方案
(2019年4月8日)
為貫徹落實市委市政府優化我市營商環境,促進經濟高質量發展的指示,進一步增強市場主體和群眾對環評審批“放管服”改革的認同感,及時發現和解決影響項目環評審批的堵點、難點問題,根據市營商局推進重點項目總體工作要求,我局將開展2019年重點項目包保服務工作,特制定此工作方案。
一、主要任務
以市營商局安排的全市888個重點項目和市政府部署“重實干、強執行、抓落實”專項行動重大項目及上級臨時交辦的重點項目為包保服務對象,采取市局協調督導、市區聯動、三級包保、服務專員、超前介入、堵點督辦、領導協調、走訪調研、綠色通道等多項措施,做到隨時發現問題,及時解決問題,限時完成審批,明確責任分工,任務分解落實到人,全程跟進一包到底。
二、工作方式
(一)建立領導協調機制
成立沈陽市生態環境局2019年重點項目包保工作領導小組,負責督促、指導、協調和推進全市重點項目包保工作,解決包保工作遇到的難點問題。趙勝齡局長任組長,單偉民副局長任副組長,行政審批處為負責人、各分局主管領導為成員。
領導小組下設辦公室,設在市局行政審批處(環境影響評價處),負責領導小組日常工作。
市局行政審批處負責跨區和上級臨時交辦重點項目等包保服務工作。各分局負責落實本轄區重點項目包保工作,制定本轄區具體工作方案,掛圖作戰,定任務、定目標、定責任、定措施、定時限,確保所有項目落實到位。   
(二)實行服務專員制
市局行政審批處、各分局,要按照重點項目包保清單,一個項目指定一名服務專員,為每個項目提供全流程保姆式服務。服務專員的具體工作職責包括:
1、4月10日前,主動與項目單位取得聯系,送達《重點項目環保服務專員服務卡》和《建設項目環境影響評價審批指南》,告知項目包保安排和環評審批要求,了解項目基本情況和企業需求,建立與項目單位的隨時溝通渠道,敞開為項目全程服務的方便之門。《重點項目環保服務專員服務卡》和《建設項目環境影響評價審批服務指南》內容和格式由市局領導小組辦公室統一擬定,各分局自行制作。
2、每周至少主動與項目單位溝通一次,了解項目進展,歸納梳理涉及環境的具體問題,列出問題清單,報本單位領導小組辦公室,幫助企業解決存在的問題,及時上報需上級協調解決的問題。
3、建設項目涉及環評審批的,在建設項目尚未啟動環評工作期間,及時為項目單位提供政策咨詢服務,主動為建設單位出主意、想辦法。對建設單位提出的政策、技術咨詢問題,要有問必答。當場無法解答的,需在咨詢或請示后36小時之內,給予答復。建設項目已經啟動環評的,要立即與環評單位取得聯系,跟蹤環評文件編制進展,提供支撐服務,督促建設單位盡快組織完成環評文件編制。在建設項目環評編制、評估(評審)或審查過程中,提供幫辦、代辦服務,各階段并聯進行,具備條件的可容缺評估,為盡早審批爭取時間。
(三)實行難點問題上報跟蹤制
在包保服務過程中,對需要由上級協調解決的難點問題,要在24小時之內上報,分局不能解決的,上報市局領導小組辦公室,由市局領導小組辦公室報相關領導協調解決。另外,市局實行項目問題跟蹤負責制,由行政審批處各區域項目負責人分別負責所管區域項目的跟蹤、協調、督辦等工作。
(四)設立咨詢投訴專線
市、區兩級生態環境局領導小組辦公室設立重點項目服務咨詢和投訴專線,安排專人值守,受理解答項目單位咨詢服務,受理交辦投訴案件。市局領導小組辦公室交辦的投訴案件,承辦單位必須在24小時內予以辦理答復。
(五)實行工作調度和會議制
市局領導小組辦公室每月調度和通報一次重點項目包保工作進展情況。各包保單位和部門要按照領導小組辦公室的調度要求,及時上報重點項目包保工作進展。市局包保人員和各分局每月10日前,將重點項目包保工作推進情況匯總表報市局領導小組辦公室,各分局將上月重點項目完成情況表報市局領導小組辦公室。
市局領導小組辦公室根據工作情況,不定期報請領導小組召開會議,聽取包保重點項目進展情況,研究解決普遍性問題對策,及時解決重點項目環保共性問題和具體項目遇到的問題。
(六)建立明查暗訪機制
市領導小組辦公室不定期組織對全系統各單位各部門項目包保服務情況進行明查暗訪,向領導小組報告明查暗訪情況,對明查暗訪中發現的問題,提出有關處理建議。
三、有關要求
1、提升政治站位,增強主動意識。各單位各部門要切實提高認識,從推進經濟高質量發展、打造國際化營商環境、把好環境準入關的角度,高度重視重點項目包保服務工作。完善工作機制,壓實工作責任,確保包保服務工作取得實效。
2、增強服務意識,改變工作作風。由對重點項目服務被動等問題向提前主動幫助找問題轉變,及時告知建設單位和有關部門環保相關規定和工作安排,與建設單位雙向而行,以服務促管理,以服務優審批,以服務惠營商,綜合施策,差異化施策,精準施策,服務到底。
    3、明確職責定位,強化問責追究。對重點項目實施掛牌督辦、跟蹤督辦,嚴格落實責任追究機制,通過對事與對人相結合方式,以追責問責倒逼責任落實。

市局行政審批處郵箱:  [email protected]
聯絡人:趙 震        聯系電話:83963742

關于加強環評審批“堵點”問題
督辦工作的通知
        (沈陽市生態環境局,2019年5月14日)
各分局:
為落實《推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革建立“1+6”環評審批服務新模式若干舉措》,及時有效地解決影響建設項目環評審批進程中的堵點問題,確保建設項目按規定的流程和時限順利完成環評審批,現就加強建設項目環評審批“堵點”問題督辦工作通知如下:
一、明確環評審批堵點問題督辦范圍
原則上,從接到建設單位提交的建設項目環評文件之時起,包括技術評估(評審)等前期審查過程,到正式進入審批受理、擬審批等流程直至最后作出審批決定為止的整個過程中,所有影響或可能影響項目按正常流程和時限順利推進的問題均視為環評審批堵點問題,全部納入環評審批堵點督辦范圍。堵點問題督辦的各項要求,也可延伸提前到環評文件編制過程的前期服務。
二、建立解決環評審批堵點問題責任體系
市局、分局分別建立本級協調解決建設項目環評審批堵點問題責任體系,實行項目負責人、部門負責人、主管領導和主要領導四級分工負責制,明確各級責任分工,采取“職責范圍內協調疏解制+至下而上問題報告制+至上而下問題督辦制”三制并行,每個責任崗位同時承擔在職責范圍內協調解決問題、向上級報告問題和督促指導下級解決問題三重責任。市局和分局都要做到及時準確預判、發現、報告、疏解、督辦堵點問題,做到上級掌握下級堵點問題處理全流程。市局在負責本級堵點問題堵辦的同時,負責分局堵點問題的指導、協調和跟蹤督辦工作。
三、提前預判及時報告環評審批堵點問題
實行堵點問題首報責任人制。每個建設項目負責人,作為預判并及時發現環評審批堵點問題的第一責任人,在組織環評文件技術評估(評審)及審查過程中,提前梳理預判可能成為堵點的主要問題,并以預判報告單的形式書面報部門負責人,內容包括問題、堵塞原因、解決建議等。對在技術評估(評審)和審查中發現的,或在進入正式審批程序公示過程中,遇到的諸如強烈投訴或聽證申請等問題,需以堵點報告單的形式第一時間書面報告部門負責人。部門負責人第一時間將預判報告單或堵點督辦單上報主管領導和主要領導,同時第一時間報市局審批處備案跟蹤。需要市局幫助協調解決的,分局要及時提出申請,內容包括堵點環節、具體問題、原因、疏解過程、疏解障礙、需上級幫助協調解決的理由和具體建議等。
四、協調解決環評審批堵點問題
接到首報責任人的預判報告單或堵點報告單后,部門負責人、主管領導和主要領導,需采取現場辦公、協調會、調度會和跟蹤督辦等方式第一時間協調解決問題,既要避免預判的堵點問題成為真正的堵點,又要確保本級職責范圍內的堵點問題得到有效疏解。對需上級支持的,需第一時間上報。對由于客觀條件所限,短期內確實無法解決問題的項目,退回建設單位并書面告知具體原因及重新申請的明確條件,同時要注意做好解釋工作。接到分局堵點報告后,市局需第一時間研究解決市本級職責范圍的問題。
五、督辦環評審批堵點問題
1、部門負責人的督辦職責
部門負責人作為堵點督辦工作協調人,負責堵點首報工作的督辦和整體協調跟蹤督辦工作,按時提醒和督促首報責任人及時預判和報告堵點問題,并督辦項目負責人解決其職責范圍內的問題,跟蹤堵點問題解決過程并適時提出具體解決建議。
2、主管領導和主要領導的督辦職責
主管領導作為本級堵點問題督辦主管責任人,負責督促、協調審批部門和其他相關部門有效解決堵點問題,提出申請本級政府或市局幫助協調解決堵點問題的建議。
主要領導負責督促和指導主管領導及相關部門解決堵點問題,必要時,直接協調或做出需上級支持的決定。
3、市局對分局督辦職責
市局審批處接到分局的預判報告單或堵點報告單后,由專人負責全程跟蹤督辦。對未按規定流程時限完成的,黃燈警示。對分局上報請求市局幫助協調解決的問題當中,仍需由分局解決的,市局書面通知分局限期解決,對限期內未解決的,采取市局主管領導約談分局主要領導等措施,推動解決。對逾期仍未解決的,納入分局環評審批工作全年績效考核。
六、其他要求
1、各分局每月5日前,將本區域項目環評審批遇到的堵點問題及疏解、督辦過程情況報市局審批處,沒有堵點問題的實行零報告。
2、市局將對工作進展情況進行抽查和檢查,每季度通報一次全市堵點督辦工作情況。對存在不按流程和時限要求預判、報告、疏解和督辦環評審批堵點等問題的責任人和單位,通報批評。
    行政審批處郵箱:[email protected]
聯絡人:趙震,聯系電話:83963742。

                            

 

 

 

 

沈陽市環境影響評價機構服務
等級評定辦法(試行)
(沈陽市生態環境局,2019年5月21日)

第一條  為加強建設項目環境影響評價編制單位(以下簡稱“環評機構”)監督管理,落實以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監督為保障的管理要求,提高全市環評編制質量和效率,促進環評機構更好的為項目建設單位服務,依據《中華人民共和國環境影響評價法》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于在我市開展環評業務和住址在我市的環評機構(以下簡稱環評機構)。
第三條  環評機構的服務等級評定遵循依法、客觀、公正、公開、動態原則。
第四條  沈陽市生態環境局(以下簡稱市局)負責組織各分局共同開展建設項目環評機構服務等級評定和管理工作。
第五條  已在沈陽開展工作的各環評機構要在本辦法施行后十日內,新在沈陽設立的環評機構或第一次在沈陽開展環評工作的環評機構,要在設立后或簽定委托合同三日內,將環評機構信息、將環評機構信息告知表(附件1)、機構環評工作業績、環評工程師信息告知表(附件2)、環評工程師資格證書(需出示原件,留存復印件)等紙質資料(含電子檔) 等相關信息告知市局行政審批處,接受生態環境部門的監督管理。環評機構信息、環評師信息等發生變化時,要在三個工作日內辦理信息更新手續。
第六條  實行建設項目環評文件服務合同信息告知和服務時限監督制度。各環評機構應在與建設單位簽訂環評服務合同后三日內,根據審批權限,將委托合同復印件(需出示原件,留存復印件)告知審批部門,接受監督。服務合同中需載明服務承諾時限,環評機構要嚴格遵守合同,在承諾時限內出具符合審批條件的服務結果。在建設單位及時全面提供真實資料的前提下,環評機構要設法縮短編制時間。
第七條  環評機構服務等級評定采取單項評級和綜合評級兩種形式。單項評級分別為環評文件(送審版)編制質量和環評機構服務質量評級,根據兩項得分折合結果評定。綜合評定由環評文件編制質量、環評機構服務質量、環評機構日常監管及環評機構獎懲情況4個方面組成。環評文件編制質量、環評機構服務質量和環評機構日常監管按一定權重賦予相應分值,分別為40分、50分和10分;環評機構獎懲評分采用直接加減分方式。上述環評文件編制質量、環評機構服務質量考核均按平時單個環評文件考核評分年底加權平均后計入總分,環評機構日常監管評分直接計入總分。
第八條  環評文件編制質量評分包括環評文件技術審查會專家評分、生態環境部門審批人員評分和評估機構評分,權重分值分別為20分、10分、10分(未經專家評審或評估機構評估的,其權重分值轉入審批人員評分)。
(一)環評文件技術審查會評分
根據環評文件技術審查會上專家對環評機構的環評文件質量考核評分,并填寫環評文件技術審查會專家(評估機構)評分表(附件3),評估項目負責人對各專家評分進行加權平均后形成該環評文件的專家得分。
對于委托評估機構進行評估的環評文件,評估單位應在出具項目技術評估報告的同時,填寫環評文件技術審查會專家(評估機構)評分表(附件3、附件4),對報告編制質量做出百分制評分,最終評分結果,專家評分按20分制折算、評估機構按10分制折算。
(二)審批部門環評審批人員環評質量評分
生態環境部門環評審批承辦人對環評文件質量進行評定,并填寫沈陽市環境影響評價文件管理部門審批人員評分表(附件5)對該環評文件作出評分。
環評文件編制質量評分由環評審批承辦人負責匯總統計(附件6)。
第九條  環評機構服務質量評分包括環評文件編制時效評分、環評服務收費評分和建設單位滿意度評分,權重分值分別為30分、10分和10分。
(一)環評文件編制時效評分
環評單位在提供環評技術服務時應實行一次性告知制度,對開展環境影響評價程序、所需技術資料等一次性告知建設單位,并做好編制過程的跟蹤服務。對編制中由于非環評單位原因可能會導致編制時間增加的,環評單位應及時采用服務聯系單形式告知業主,同時報具有審批權的生態環境部門,對未及時告知的,將其計入環評單位編制用時。簽定合同后,30日內完成報告書編制的,得30分,每增加一天扣一分,減少一天獎勵加一分;15日內完成報告表編制的,得30分,增加一天扣二分,減少一天獎勵加二分。
(二)環評服務收費評分
環境影響咨詢收費實行市場調節價,各環評機構應嚴格按照國家發改委《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(發改價格〔2015〕299號)規定,明確告知委托人有關服務項目、服務內容、服務質量,以及服務價格等,并在相關服務合同中約定。對違反合同約定或通過降低服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭,擾亂正常市場秩序,依據違規情況對每份環評文件酌情扣分,每份環評文件扣分值為1~5分。環評機構通過不正當手段取得建設單位信任,簽訂合同后被建設單位投訴,未及時退回經費的,經查屬實后該項直接為零分。
(三)建設單位滿意度評分
建設單位在向審批部門提交建設項目環評文件時,應對環評機構服務質量進行評價,并填寫環評服務對象評分表(附件7),評價結果分為滿意、比較滿意、基本滿意和不滿意4個等次,分別得10分、8分、6分和0分,最終得分取加權平均值。未填報的視為滿意。
環評機構服務質量評分由項目環評文件審批承辦人負責匯總統計(填寫附件6)。
第十條  環評機構日常監管評分為對環評機構管理規范性檢查得分,權重分值為10分。環評機構管理規范性檢查評分:市局、各分局應對環評機構日常管理工作進行檢查考核(附件8),重點考核環評機構質量控制體系、檔案規范性、合同規范性等方面,考核結果分優秀、良好、合格、不合格4個等次,分別得10分、8分、6分和0分。
第十一條  環評機構獎懲情況評分主要包括生態環境部門表彰及處罰評分。
環評機構受到國家級表彰加10分、省級表彰加8分、市級表彰加6分、區(縣)級表彰加4分,年度加分可累計。受到國家生態環境部處罰或通報批評的本年度直接評定為無星級、省級通報批評扣20分、市級通報批評扣15分、縣級通報批評扣10分,年度扣分可累計。
第十二條  各分局對本轄區內開展環評業務的環評機構進行評分,將評分結果及其表彰和處罰情況及時報送市局(附件9)。市局根據市本級和各分局評分情況,按加權平均得出每個環評機構的最后評分。
第十三條  市局將約談重大扣減分數事項的環評機構并核定評分結果。
第十四條  環評機構服務等級單項和綜合評定均分為四級,根據全市最后評分結果確定等級。對單項評定,以得分占滿分(基本分)百分比計,綜合評定以實際得分計。根據全市最后評分結果,85及以上為五星級,屬服務優秀環評機構;70~84為四星級,屬服務良好環評機構;60~69為三星級,屬服務一般環評機構;60以下無星級,屬服務較差環評機構。
第十五條  環評機構服務等級原則上每年評定一次,可結合環評機構日常監管結果適時調整。
第十六條 市局于門戶網站公開發布環評機構服務等級評定結果,接受公眾監督,便于建設單位優選環評機構。
第十七條  本辦法由市局負責解釋,將根據相關環保政策與要求適時修訂,自發布之日起施行。
 附件:1.沈陽市環評機構信息告知表
       2 .沈陽市環評機構環評師信息告知表
       3.環境影響評價報告書技術審查會專家(評估機構)評分表
        4.環境影響評價報告表技術審查會專家(評估機構)評分表
        5.沈陽市環評文件編制質量管理部門審批人員評分表
        6.沈陽市環境影響評價機構環評編制及服務質量評分匯總表
     7.沈陽市環評服務對象評分表
     8.生態環境主管部門日常檢查評分表
     9.沈陽市環境影響評價機構服務等級考核評分匯總表

                                 

 

 

 

 

 

 

附件1
沈陽市環評機構信息告知表
填報單位(蓋章)                填報時間:                    
環評機構
名    稱  駐沈辦公地 
法定代表人  聯系人姓名  聯系電話 
環評機構工作業績情況
序號 項目名稱及地址 建設單位名稱 環評文件名稱 編制主持人姓名 聯系方式
     
     
     
     
     
     
     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2    
環評編制機構環評工程師信息告知表
填報單位(蓋章)          填報時間: 年 月 日                                      
姓   名  性別  政治面貌  職稱 
身份證號碼  民族  出生年月  學歷 
畢業院校  畢業時間  專業 
學位  人事檔案存放機構 
職(執)業資格證號書編號  執業年限 
從業經歷情況
起止時間 所在單位及部門 職務 證明人
   







錄 個人及所編制環評文件受處罰情況
 序號 處罰事由 處罰實施機關 處罰種類 處罰時間 備注
 
 個人列入行業黑名單情況
      
      
 違法違紀違約及被投訴、申訴記錄
  內容 時間 
    
    
 其他不誠信記錄 事由  時間 
  事由  時間 

 

 

 

 


附件3
環境影響報告書編制質量技術審查會專家(評估機構)評分表
考 核 項 目 滿分 得分 扣分項
建設項目概況及
工程分析 21   1工程內容組成不完整,有漏項□         
2評價時段不完整,有漏項□
3污染流程描述不清晰,污染環節判斷不準確或有漏項□
4污染因子識別不全面□
5污染物源強確定依據不充分或不準確□
6未識別項目現存環境問題或現存環境問題
識別不準確,有漏項□
7其他:
建設項目周圍環境現狀 12   1遺漏環保目標或項目與環保目標距離與實際情況不符□
2環保目標與項目的位置關系描述不清□
3環保目標的環境功能區劃描述不清□
4環境質量數據不能完全或真實反應周圍環境現狀□
5其他:
建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評價 20   1評價因子、評價標準、評價等級、評價范圍不全面、不準確□
2分析、預測內容不全面□
3預測模型、參數選擇不適宜□
4達標排放分析
5其他:
建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證 21   1擬采取的環保措施不明確、不完全□
2擬采取的環保措施不可行或可操作性不強□
其他:
環境管理與環境
監測 4   1環境管理制度、機構、人員等內容不全面□
2環境監測因子、點位、時間、頻次不全面、不準確□
3其他:
公眾參與 4   1公眾參與內容不符合要求□
2其他:
總量控制 4   1總量控制因子漏項□
2總量控制指標不準確□
3其他:
產業政策符合性規劃符合性規劃環評符合性 8   1未進行產業政策符合性分析或結論不明確□
2未進行規劃符合性分析或結論不明確□
3未進行規劃環評符合性分析或結論不明確□
4其他:
附件
圖件 8   1附件不齊□
2圖件不齊、內容不全面、不清晰□
3其他:
綜合得分 100   1出現嚴重文字問題、打印問題、資質頁和簽字頁等,予以扣分,不超過10分,需注明扣分原因。
2如果出現《建設項目環境保護管理條例》第十一條規定可作出不予批準決定情形的,綜合得分不得高于60分,需注明扣分原因。
3項目負責人不參加專家評審會的,扣20分
專家折合20分制得分   

評估機構折合10制得分   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4
環境影響報告表編制質量技術審查會專家
(評估機構)評分表
考核項目 滿分 得分 扣分項
項目基本情況 10   1項目概況和背景描述不清□   
2工程內容存在漏項□   
3工程規模描述不清、不全□   
4公用工程和依托工程描述不清、不全□   
5主要原輔材料、生產設備存在漏項□   
6與該項目有關的污染問題描述不清、不全□   
7其他:
環境概況 5   1自然和社會環境簡況描述不清、不全□
2環境質量數據不能完全或真實反應周圍環境現狀□
3其他:
標準、環保目標、總量 15   1評價標準使用不當或漏項□
2環保目標與項目的位置關系描述不清□
3環保目標的環境功能區劃描述不清□
4其他:
工程分析 20   1污染流程描述不清晰,污染環節判斷不準
確或有漏項□
2污染因子識別不全面□
3污染物源強確定依據不充分或不準確□
4其他:
達標排放分析
環境影響分析 20   1達標排放分析內容不全面或結論不明確□
2環境影響預測內容不全面或結論不明確□
3其他:
污染防治措施 20   1擬采取的環保措施不明確、不完全□
2擬采取的環保措施不可行或可操作性不強□
3其他:
產業政策、規劃及規劃環評符合性 5   1未進行產業政策符合性分析或結論不明確□
2未進行規劃符合性分析或結論不明確□
3未進行規劃環評符合性分析或結論不明確□
4其他:
附件
圖件 5   1附件不齊□
2圖件不齊、內容不全面、不清晰□
3其他:
綜合得分 100   1出現嚴重文字問題、打印問題、資質頁和簽字頁等,予以扣分,不超過10分,需注明扣分原因。
2如果出現《建設項目環境保護管理條例》第十一條規定可作出不予批準決定情形的,綜合得分不得高于60分,需注明扣分原因。
3項目負責人不參加專家評審會的,扣20分
專家折合20分制得分 

  
評估機構折合10制得分   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5
沈陽市環評文件編制質量管理部門
審批人員評分表
環評機構:                                                              
項目名稱:                                                            
考核內容
1 項目前期有無主動溝通對接、問題反饋是否及時反饋
2 環境現狀調查是否規范,環境質量標準、評價標準是否正確,主要環境問題、敏感目標是否與現實相符
3 公眾參與是否符合規范要求,是否正確反映公眾意見
4 環境功能區劃等相關規劃符合性、總量替代平衡方案是否符合本地實際
5 提出的污染防治措施是否具有可行性,是否符合本地管理要求

總體
評價 存在主要問題:


得分(滿分10分) 
考核單位    項目所在縣(區)生態環境部門
考核人簽字: 考核日期:


附件6       
沈陽市環評服務對象評分表
 
環評機構:                                                              
項目名稱:                                                      
評價內容
1 環評機構有無一次性告知環評要求及編制需要提供的材料;
2 在工作開展過程中,環評單位溝通是否主動
3 是否按合同載明時間完成報告編制
4 有無明確告知收費依據,是否按合同約定收費
5 環評文件相關內容是否與實際建設內容相符,提出的污染防治措施是否可行
總體評價(在相應欄目中打“√”)
滿意(10分) 比較滿意(8分) 基本滿意(6分) 不滿意(0分)
   
建   議
意   見 
建設單位 建設單位(蓋章)                       
年    月    日
 聯系人:               聯系電話:

 

 

 

 

 

 

 

 

 


注:本評分表請與修改完善后的環評文件一并遞交我局受理窗口

附件7
沈陽市環境影響評價機構環評編制及
服務質量評分匯總表
環評機構:                                                              
項目名稱:                                                            
序號 考核指標 得分
一、環評文件編制質量(40分)
1 環評文件技術審查會評分情況(對各審查人員評分進行加權平均后的得分)(20分) 
2 評估機構對環評編制質量評分情況(10分) 
3 環評審批人員評分(10分)注:未經評估機構時此項為20分。 
編制質量考核得分(40分) 
二、環評機構服務質量評分(基本分50分)
4 環評文件編制時效評分(30分,超時1個工作日扣1分,扣完為止) 
5 環評服務收費評分(10分,根據存在收費問題情況,每份環評文件扣分值為1~5分,扣完為止) 
6 建設單位滿意度評分(10分,滿意得10分、較滿意8分、基本滿意6分,不滿意0分) 
服務質量考核得分 


附件8
生態環境行政主管部門日常檢查評分表
環評機構名稱:            檢查單位名稱:                  
檢查日期:       
檢查內容 檢查內容 滿分 得分
環評專職人員
配置 在本環評機構環評工程師的在職情況,是否存在兼職、掛靠等問題。 2 
質量控制管理制度及執行情況 環評機構制定的環評文件質量管理制度,如項目負責人負責制、相關審核審定制度、質量保證體系等情況;制度的日常執行情況,如環評質量審核、審定人簽字等,必要時可抽查項目負責人對項目的了解情況。 3  
檔案管理制度及執行情況 環評機構建立完善的檔案管理制度情況,如存檔流程、存檔內容、檔案管理責任人、檔案借閱程序等;檔案管理制度的執行情況,如是否設置存檔專用區域、存檔是否完整等,可隨機抽查項目存檔。 3  
執業記錄情況 環評機構對建設項目環評全過程完整記錄情況,如合同簽訂日期、項目負責人及編制人員組成、現場踏勘日期及過程記錄、環評文件編制過程中的重要事件記錄、編制完成日期等。 2  
綜合  10  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9
沈陽市環境影響評價機構服務等級評分匯總表
環評機構名稱 
序號 考核指標 得分
1 環評文件編制質量考核得分(權重分值為40分,通過對該機構編制的所有環評文件編制質量評分進行加權平均計算后得出) 
2 環評機構服務質量考核得分(權重分值基本分為50分,另加獎勵分值,通過對該機構編制得所有環評文件服務質量評分進行加權平均計算后得出) 
3 環評機構管理規范性檢查評分(權重分值為10分,考核優秀得10分,良好得8分、合格得6分、不合格得0分) 
4 環評機構獲表彰加分(受到國家級表彰加10分、省級表彰加8分、市級表彰加6分、縣級表彰加4分)年度加分可累計。 
5 環評機構受處罰扣分(受到國家級處罰或通報批評本年度直接評定為無星級、省級通報批評扣20分、市級通報批評扣15分、縣級通報批評扣10分,年度扣分可累計。 
合計 

文件鏈接:《沈陽市生態環境局關于印發《推行環評審批“先批后審+全周期服務”改革 建立“1+6” 環評審批服務新模式若干舉措》的通知》



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